政府工作報告

——2019年1月5日在五原縣

第十七屆人民代表大會第二次會議上

五原縣人民政府縣長  張廣明

各位代表：

現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。

一、2018年工作回顧

過去的一年，是我縣搶抓機遇、破浪前行、成果豐碩的一年。一年來，在市委、政府和縣委的堅強領導下，全縣上下以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，眾志成城，頑強拼搏，砥礪奮進，實現(xiàn)了經(jīng)濟社會發(fā)展的新跨越。主要表現(xiàn)在：

——堅持綠色發(fā)展，綜合實力持續(xù)增強。預計地區(qū)生產(chǎn)總值完成90.9億元，增長4.3%；公共財政預算收入完成3.5億元，增長6%；固定資產(chǎn)投資完成21億元；社會消費品零售總額完成34.6億元，增長8.5%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達到30205元和17965元，分別增長7.5%和8%；爭取各類項目444項，到位資金17.1億元。世界向日葵產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇、全國鹽堿地改良高峰論壇、全區(qū)國土綠化等17個現(xiàn)場會成功承辦，全國一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導區(qū)、全國農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新典型縣、全國“四好農(nóng)村路”示范縣等69項殊榮載入史冊，五原的美譽度、影響力和五原人民的自豪感不斷增強。

——堅持問題導向，三大攻堅戰(zhàn)初戰(zhàn)告捷。聚焦防范風險和債務化解兩大關鍵，金融市場全面凈化，化解政府債務8.8億元，超額完成年度目標任務。對標“精準”“產(chǎn)業(yè)”“責任”三個關鍵詞，全面推行“五個一”工作法，實施“百企百園萬戶”扶貧工程，全縣7482名建檔立卡貧困人口穩(wěn)定脫貧，成為全區(qū)首批“摘帽”區(qū)貧縣。緊扣中央環(huán)保督察整改，全域推進環(huán)保大摸底、大排查、大整治，拆除燃煤小鍋爐21臺，整治砂石料場、磚場40家，建成啟用再生水廠、污水處理廠二期，點源污水“零入海”年度目標順利完成。全力實施“四控”行動，推廣水肥一體化3.5萬畝、控肥增效57萬畝、統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控168萬畝，農(nóng)藥包裝廢棄物和殘膜回收全市領先。

——堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先，鄉(xiāng)村振興扎實推進。全縣鄉(xiāng)村振興規(guī)劃審核完成。金草原肉牛肉羊養(yǎng)殖園、塔爾湖千畝經(jīng)濟林示范園等138個園區(qū)提檔升級，鋤禾、永聯(lián)等11個田園綜合體高標準建設，成為自治區(qū)田園綜合體試點縣。設施農(nóng)業(yè)、葵花、肉羊三大主導產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，蜜瓜、飼草、肉牛、肉雞、奶羊等特色產(chǎn)業(yè)加快推進，魚稻共生、南美白對蝦等水產(chǎn)養(yǎng)殖試驗成功，農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化。大破大立配套農(nóng)田22萬畝，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件極大改善，5萬畝“改鹽增草（飼）興牧”產(chǎn)業(yè)園成為全國鹽堿地改良樣板區(qū)，獲得自治區(qū)主席資金支持。“天賦河套”品牌宣傳覆蓋全域，新增“三品一標”17個，五原向日葵上榜全國百個農(nóng)產(chǎn)品品牌名錄，國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣通過驗收。培育家庭農(nóng)場41個，菜單式培訓農(nóng)民4.8萬人（次），規(guī)?；鬓D土地12萬畝，供銷合作社獲評全區(qū)十強縣級社?！按笈锓俊鼻謇碓鷮嶉_展，非洲豬瘟疫情有效防控。新增造林1.6萬畝、經(jīng)濟林7400畝，生態(tài)綠化持續(xù)加強?？购榉姥垂麛嘤辛?，黃河五原段安全度汛。新建改造農(nóng)村道路546公里，自然村通硬化路達99%，成功承辦全區(qū)“四好農(nóng)村路”現(xiàn)場會。投資1億元實施機井通電、農(nóng)網(wǎng)改造等工程，供電質(zhì)量不斷提升。啟動農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動，建設垃圾轉運站和污水處理廠站36個，建成水沖公廁100座、戶改廁8042戶、美麗庭院8200戶，獲批全國首批農(nóng)村幸福社區(qū)建設示范縣。村委換屆圓滿完成，村務公開規(guī)范透明，精神文明評比深入開展，鄉(xiāng)村成為承載鄉(xiāng)愁記憶的精神家園。

——堅持項目引領，工業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好。工業(yè)園區(qū)晉升為自治區(qū)級工業(yè)園區(qū)，獲批國家科技企業(yè)孵化器。供熱、天然氣、再生水管網(wǎng)鋪設完成，清理閑置土地100畝，盤活“僵尸”項目3個。25家規(guī)模以上企業(yè)預計完成產(chǎn)值20億元，華葵農(nóng)業(yè)、鴻富商貿(mào)等4家企業(yè)完成技改，青青草原20萬噸飼料、德利5萬噸鋁合金型材等3個項目建成完工，福正宏泰10萬噸飼料、江蘇茂興2.2萬噸炒貨、農(nóng)機裝備制造產(chǎn)業(yè)園二期等17個項目加快建設。中興能源30萬噸玉米制乙醇項目獲得國家發(fā)改委批復，潤海源8000萬只肉雞全產(chǎn)業(yè)鏈等7個項目簽約落地，新的經(jīng)濟增長點培育形成。

——堅持電商文旅統(tǒng)籌，第三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。河套電商產(chǎn)業(yè)園獲批自治區(qū)“四眾”創(chuàng)業(yè)支撐平臺、全區(qū)“雙創(chuàng)”示范基地，年銷售額突破6億元。河套農(nóng)博苑晉升4A級景區(qū)，內(nèi)蒙古五原抗戰(zhàn)紀念園、葵花公園、黃河至北景觀建成開放，“天賦河套”旅游平臺上線運行，農(nóng)耕文化游、美麗鄉(xiāng)村游、黃河風情游、紅色印跡游蓬勃興起，接待游客100萬人（次），旅游收入9億元。自治區(qū)股權交易中心五原工作站掛牌成立，金融機構存貸款余額分別達110億元和100億元，獲批全區(qū)縣域金融工程試點縣。

——堅持全方位建設，城市環(huán)境更加宜居。以自治區(qū)文明城、國家衛(wèi)生城、國家園林城同創(chuàng)引領城市發(fā)展，創(chuàng)城工作取得階段性成果，城市形象和文明程度實現(xiàn)“雙提升”。統(tǒng)籌推進西區(qū)開發(fā)與舊城改造，市民活動中心主體完工，爭取棚改貸款4.5億元，完成棚戶區(qū)自主改造2038戶、平房區(qū)改造1000戶、老舊小區(qū)改造8個，政府自建回遷安置小區(qū)全面開工，破解回遷難題邁出堅實步伐，23個小區(qū)1.3萬戶房產(chǎn)證辦理遺留問題妥善解決。新修道路4.5公里，改造背街巷道91條，鋪裝人行道2.3萬平米，新建水沖公廁5座，新建改造各類管網(wǎng)90公里，市政保障能力大幅增強。義和渠帶狀公園基本完工，建成“微街景”10處，新增園林綠地432畝，街道、單位、小區(qū)綠化融合效果明顯，“一街一景、移步易景”景觀效果逐步顯現(xiàn)。精神文明創(chuàng)建成效顯著，精細嚴管的城市管理格局基本形成，城市環(huán)境更加干凈整潔有序，鴻鼎市場粉塵污染多年頑疾徹底根治。物業(yè)管理不斷強化，建成示范小區(qū)9個，宏珠小區(qū)獲評全區(qū)物業(yè)管理優(yōu)秀小區(qū)。

——堅持民生至上，社會事業(yè)全面進步。民生支出22.3億元，占財政總支出的79%。突出教育優(yōu)先，縣幼兒園建成搬遷，第二小學、職中實訓基地建成完工，新聘教師50人、培訓教師1.1萬人（次），獲批全國義務教育發(fā)展基本均衡縣、全國責任督學掛牌督導創(chuàng)新縣。扎實推進“健康五原”，醫(yī)療集團總醫(yī)院掛牌成立，醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)共體成功組建，縣醫(yī)院加快建設，骨科醫(yī)院基本完工，銀定圖、沙河衛(wèi)生院建成使用，榮獲自治區(qū)慢病綜合防控示范縣。新聞外宣邁入全區(qū)第一方陣，新時代文明實踐中心掛牌成立，成為全區(qū)首批試點縣。大力繁榮城鄉(xiāng)文化，新建村民小組活動室35個，配套健身路徑232套，圓滿承辦全區(qū)第六屆村道自行車賽、全區(qū)第十屆全民健身運動會；全面發(fā)展烏蘭牧騎事業(yè)，新聘演職人員16名，下鄉(xiāng)巡演110場，成功創(chuàng)建“河套民歌之鄉(xiāng)”。新增城鎮(zhèn)就業(yè)1388人，登記失業(yè)率控制在3.9%，農(nóng)民轉移就業(yè)2.5萬人，考錄安置行政事業(yè)人員97人，城鎮(zhèn)困難群眾幫扶持續(xù)有力，社會救助、優(yōu)撫、養(yǎng)老等機制健全完善，城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)指標達到或超過自治區(qū)標準。鞏固提升“平安五原”建設，“政法隊伍建設年”成效顯現(xiàn)，“掃黑除惡”專項斗爭深入推進，公開宣判全區(qū)首例涉黑案件，“網(wǎng)格化+微治理”及“九微警務”社會治理模式全區(qū)知名，榮獲全國法治縣創(chuàng)建活動先進單位。矛盾多元化解中心建成運行，信訪總量大幅下降。安全生產(chǎn)形勢總體向好，重大安全事故“零”發(fā)生。民族宗教工作全面加強，人武工作以優(yōu)異成績通過內(nèi)蒙古軍區(qū)年終考核，外事僑務工作不斷進步，工會、共青團、殘疾人、紅十字會、婦女兒童、老干部工作有聲有色，稅務、審計、統(tǒng)計、檔案、人防、地震工作扎實開展，駐縣部隊、駐縣單位、各企業(yè)為地方經(jīng)濟發(fā)展做出了積極貢獻。

——堅持依法行政，自身建設全面加強。牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，自治區(qū)巡視反饋問題全部整改，政府系統(tǒng)從嚴治黨責任全面壓實。扎實推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，中央“八項規(guī)定”、國務院“約法三章”有效落實，“三公”經(jīng)費持續(xù)下降。自覺接受人大、政協(xié)、社會和輿論監(jiān)督，105件人大代表建議、104件政協(xié)委員提案和來信辦復率100%。全面推進“放管服”改革，“八張清單”編制完成，“企業(yè)名稱和注冊登記網(wǎng)上自主選擇系統(tǒng)”全區(qū)率先開通，601項政務服務事項“一門辦理”，網(wǎng)上辦事大廳啟動運行，150個鎮(zhèn)村社區(qū)便民代辦點為民辦事21.6萬件。農(nóng)企利益聯(lián)結、生態(tài)環(huán)保、對蒙合作、行政綜合執(zhí)法、城鄉(xiāng)公交一體化、供給側結構性改革穩(wěn)步推進，稅收、鹽業(yè)、供銷體制改革取得實效，土地確權頒證、農(nóng)村集體產(chǎn)權、國有林場農(nóng)場改革全面完成，成功承辦全區(qū)基層財政暨農(nóng)村牧區(qū)綜合改革工作現(xiàn)場會。

各位代表，回首過去，成績來之不易，得益于縣委的堅強領導，得益于人大和政協(xié)的鼎力支持，得益于全縣人民同向同行、頑強拼搏。在此，我代表縣人民政府，向全縣廣大干部群眾，向各位人大代表、政協(xié)委員和離退休老同志，向所有關心和支持五原發(fā)展的各界朋友，致以衷心的感謝和崇高的敬意！

剛剛閉幕的縣委十三屆十一次全體（擴大）會議，對五原當前面臨的形勢、存在的問題進行了深入剖析、精準定位。一是三產(chǎn)深度融合不足，新舊動能轉換青黃不接，品牌化、標準化、可追溯等綠色高質(zhì)量發(fā)展任務艱巨。二是農(nóng)業(yè)面源污染治理迫在眉睫，農(nóng)村人居環(huán)境整治任重道遠，“農(nóng)”字號龍頭企業(yè)帶動作用不強，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體支撐能力較弱，農(nóng)民持續(xù)增收壓力較大。三是發(fā)展建設、財政收支、債務化解的矛盾日益顯現(xiàn)，環(huán)境保護、民生改善、社會治理面臨更大壓力。四是部分干部小勝即滿、小富即安、小成即止，存在動力不足不想為、能力不足不會為、擔當不足不敢為的問題，與新時代新要求還不相適應。對此，我們將大力弘揚“一往無前、吃苦耐勞”的蒙古馬精神，以最大的勇氣直面挑戰(zhàn)，以最強的韌勁創(chuàng)新突破，以最優(yōu)的成績向全縣人民交一份滿意的答卷。

二、2019年目標任務和重點工作

2019年是新中國成立70周年，也是貫徹黨的十九大精神、決勝全面建成小康社會第一個百年奮斗目標的關鍵之年。站在新的歷史起點，必須登高望遠、腳踏實地，搶抓新機遇、打造新優(yōu)勢、實現(xiàn)新跨越。

2019年政府工作的總體要求是：“一個指導”，即以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導；“一個基地”，即建設河套全域綠色有機高端農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地；“一個引領”，即以“天賦河套”區(qū)域公用品牌為引領；“一條主線”，即全面從嚴治黨統(tǒng)攬縣域經(jīng)濟發(fā)展“一條”主線；“兩大領先”，即爭創(chuàng)鄉(xiāng)村振興和三產(chǎn)融合“兩大”目標全國領先；“三大攻堅”，即打贏防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治“三大攻堅戰(zhàn)”；“四大難點突破”，即突破種養(yǎng)殖業(yè)結構調(diào)整、農(nóng)牧民增收、農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工、棚戶區(qū)改造“四大”難點；“五區(qū)”創(chuàng)建，即創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、國家特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、國家有機產(chǎn)品認證示范創(chuàng)建區(qū)、國家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)；“十位一體”發(fā)展，即實現(xiàn)社會綜合治理、山水林田湖草沙、新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體、田園綜合體（農(nóng)業(yè)公園）、產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體、改鹽增草（飼）興牧、農(nóng)村人居環(huán)境整治、“農(nóng)創(chuàng)客”培育、河套全域農(nóng)耕文化鄉(xiāng)村旅游基地、項目爭取引進“十位一體”綠色高質(zhì)量發(fā)展和群眾高滿意度的民生事業(yè)發(fā)展。

主要預期目標是：主要經(jīng)濟指標增幅高于全市平均水平，全面小康指數(shù)走在全區(qū)前列，奮力建設“五區(qū)一城”。

圍繞上述目標，重點抓好以下八個方面的工作：

（一）全力推進三大攻堅戰(zhàn)，在政治責任上體現(xiàn)新?lián)敗?/span>三大攻堅戰(zhàn)是全面建成小康社會的頭等大事，是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展必須跨越的關口。我們必須鐵肩擔當、靶向?qū)?、決戰(zhàn)決勝。

第一，堅決打贏防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)。要嚴格控制債務增量，嚴把項目建設審批關，凡不直接推動發(fā)展、不直接惠及民生的項目堅決不上；凡擅自增加建設內(nèi)容、擴大投資規(guī)模的行為堅決杜絕；凡過度超前、可建可不建的項目堅決停止。要有序化解債務存量，統(tǒng)籌抓好預算安排、稅源培植、資源盤活等舉措，確保5.9億元年度化債任務順利完成。要嚴防金融風險，嚴厲打擊非法集資、金融詐騙等行為，完成融資平臺市場化轉型，規(guī)范金融市場管理。要樹立“項目為王”理念，實行項目爭取“一把手”工程，緊緊圍繞“十位一體”發(fā)展，認真做好項目編制、上報、爭取工作，緊盯大項目，不放小項目，既抓供給側改革項目，也抓專項建設基金項目，力爭項目資金突破20億元，實現(xiàn)全市占比和自身同比“兩大提升”，為經(jīng)濟社會健康發(fā)展提供有力保障。

第二，堅決打贏精準脫貧攻堅戰(zhàn)。堅持摘帽不摘政策、摘帽不摘責任、摘帽不摘幫扶，深入開展“產(chǎn)業(yè)扶貧年”活動，解決好“三年后”與“后三年”的問題。大力推行黨組織引領、園區(qū)帶動、龍頭企業(yè)驅(qū)動、旅游拉動、就業(yè)扶持、光伏扶貧等扶貧長效模式，重點建設30個產(chǎn)業(yè)扶貧園，推進“沿黃沿排”兩個貧困帶農(nóng)田水利建設和種植結構調(diào)整，確保新識別貧困戶全部脫貧，確保鞏固脫貧成果走在全區(qū)前列，爭創(chuàng)全區(qū)乃至全國產(chǎn)業(yè)扶貧樣板區(qū)。突出“志智雙扶”，繼續(xù)推行“菜單式”扶貧，開拓護林員、保潔員等公益性崗位，大力支持貧困戶發(fā)展“微產(chǎn)業(yè)”，最大限度激發(fā)貧困戶內(nèi)生動力。

第三，堅決打贏污染防治攻堅戰(zhàn)。全面貫徹習近平生態(tài)文明思想，常態(tài)化落實生態(tài)環(huán)保長效機制。打贏“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”，完成砂石料場劃行歸市、磚場轉型升級，嚴禁新建35蒸噸以下燃煤鍋爐，加大平房區(qū)燃煤爐節(jié)能改造和建筑工地揚塵、工業(yè)企業(yè)煤堆整治。打贏“碧水保衛(wèi)戰(zhàn)”，加強涉水散排企業(yè)監(jiān)管，穩(wěn)定運行污水處理廠和再生水廠，建設排干人工濕地緩沖帶與農(nóng)田生態(tài)攔截溝，實施沿總排干河湖連通工程，城區(qū)污水處理廠周邊建成花園式水系公園，再生水回用率達到100%，全面實現(xiàn)點源污水“零入?！?。打贏“凈土保衛(wèi)戰(zhàn)”，大力開展“面源污染綜合治理年”活動，加大源頭“四控”力度，推廣增施有機肥與新型肥料應用45萬畝、綠色防控和統(tǒng)防統(tǒng)治基地193萬畝、膜下滴灌水肥一體化4.5萬畝、測控一體智能配水示范基地5萬畝，建成13家智能配肥站、100個積肥堆肥示范組，推進病死畜禽及畜禽糞污無害化處理全覆蓋，實現(xiàn)綠色集約安全生產(chǎn)。

（二）全力推進鄉(xiāng)村振興，在“三農(nóng)”發(fā)展上開創(chuàng)新局面。堅持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強農(nóng)，全面落實鄉(xiāng)村振興發(fā)展規(guī)劃，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，爭創(chuàng)全國鄉(xiāng)村振興示范縣、全國綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣。

第一，做強品牌。以“天賦河套”區(qū)域公用品牌創(chuàng)建為引領，支持龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)牧場按照“天賦河套”品牌標準進行生產(chǎn)、加工和包裝，爭取讓更多的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)獲準授權，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。加大農(nóng)畜產(chǎn)品監(jiān)管力度，強化從田間到餐桌的全程監(jiān)管，建設一批標準化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營的“四控”示范園區(qū)和生態(tài)牧場，推進“三品一標”認證，堅決兌現(xiàn)獎勵扶持政策，新認證綠色食品10個、有機產(chǎn)品10個，推進龍頭企業(yè)“一品一碼”可追溯管理，創(chuàng)建國家食品安全和有機產(chǎn)品認證示范縣，為獲批“天賦河套”品牌夯實基礎。

第二，做大園區(qū)。以創(chuàng)建國家級田園綜合體試點縣為契機，深入推進“百企百園”工程，全方位建設“農(nóng)文旅、產(chǎn)學研”一體化葵花主題公園，提升塔爾湖聯(lián)豐三社、金草原、新公中永聯(lián)等29個田園綜合體內(nèi)涵，將園區(qū)建成集產(chǎn)業(yè)融合、精準脫貧、“四控”行動、“微治理”、庭院經(jīng)濟、環(huán)境整治等于一體的高品位田園綜合體，形成特色鮮明的“一村一品、一品一園、一園一田園綜合體”發(fā)展格局，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村繁榮、農(nóng)民增收。加大新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體培育，采取現(xiàn)場觀摩、實地講解、田間指導、科技人員包聯(lián)等措施，大力培養(yǎng)知識型、技術型、創(chuàng)新型職業(yè)農(nóng)民500名以上，培訓農(nóng)民4.5萬人（次）。鼓勵龍頭企業(yè)與家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶、農(nóng)牧民合作社建設引領型產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，完善多種模式利益聯(lián)結機制，提升多種路徑規(guī)模經(jīng)營水平、推動多種形式品牌共創(chuàng)共享，實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機銜接。

第三，做精產(chǎn)業(yè)。堅持“減葵穩(wěn)羊增特色種養(yǎng)殖”的思路，發(fā)揮葵花、肉羊、果蔬等專項推進組作用，加快推進特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)上檔升級、高質(zhì)量發(fā)展。支持鋤禾、民富等企業(yè)，建成完善現(xiàn)有溫室、盤活啟用閑置溫室，大力推廣投資少、見效快、群眾認可的拱棚建設，確保春茬種植面積突破6000畝以上，提升設施農(nóng)業(yè)效益。支持三瑞公司開展葵花病害防治集中攻關，建設葵花育苗中心、“水銹”防治示范區(qū)，著力破解葵花品質(zhì)下降問題，完善向日葵種植地方標準，鞏固葵花大縣地位。支持大農(nóng)國際控股公司、中儲草公司試種紫穗玉米2萬畝，爭取啟動花青素提取加工項目。支持中儲草公司，搭建草產(chǎn)業(yè)交易平臺，實現(xiàn)飼草料全國線上交易。支持金草原、青青草原、巴美公司等企業(yè)，建設國家級區(qū)域性肉羊核心繁育基地，發(fā)展自繁自育養(yǎng)殖場62個、整村示范村30個、養(yǎng)殖示范戶1000戶，完善肉羊養(yǎng)殖、飼料生產(chǎn)、屠宰加工、冷鏈物流等于一體的全產(chǎn)業(yè)鏈，打造肉羊標準化生產(chǎn)聯(lián)合體，努力建設全國肉羊產(chǎn)業(yè)大縣。支持金草原公司發(fā)展肉牛養(yǎng)殖，配套飼料和有機肥項目。支持潤海源公司，加快建設集種雞繁育、規(guī)模養(yǎng)殖、飼料生產(chǎn)、肉雞屠宰、熟食加工于一體的全產(chǎn)業(yè)鏈。支持君羊、山路公司，擴大奶羊養(yǎng)殖規(guī)模，培育“肉乳兼用”奶山羊和奶綿羊，在奶羊產(chǎn)業(yè)上實現(xiàn)大的突破。積極推廣魚稻共生、南美白對蝦養(yǎng)殖成功經(jīng)驗，大力發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖。支持蜜瓜、南瓜、肉驢、蛋鵝等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建成各具特色的產(chǎn)業(yè)示范村100個、示范戶100戶，帶動農(nóng)業(yè)轉型升級。

第四，做實科技。積極與中科院、中國農(nóng)業(yè)大學、中國生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技聯(lián)盟、中國草學會、華夏九州農(nóng)業(yè)科技研究院、大農(nóng)國際控股公司等機構和企業(yè)合作，把“科技興農(nóng)”戰(zhàn)略擺在更加突出位置，建立院士、專家工作站和農(nóng)業(yè)科技戰(zhàn)略聯(lián)盟，試驗推行“大農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟”發(fā)展模式。積極支持清華大學、中國農(nóng)科院、寧夏大學等科研院所與龍頭企業(yè)合作，在品種改良、品質(zhì)提升方面開展技術攻關，加速科技成果落地轉化。圍繞品種改良，實施“育繁推”一體化品種培育工程，建成優(yōu)質(zhì)種羊繁育、葵花種子研發(fā)、黃柿子品種改良、“燈籠紅”香瓜提純復壯等科研基地，實現(xiàn)主要農(nóng)作物良種全覆蓋；圍繞品質(zhì)提升，在鹽堿地改良、病害防治、技術推廣、人才引進、有機肥制造、農(nóng)機研發(fā)等領域創(chuàng)新突破，構建“科研試驗基地+區(qū)域示范基地+農(nóng)技推廣站點+新型經(jīng)營主體”的科技鏈接模式。充分發(fā)揮“九位一體”農(nóng)業(yè)綜合服務中心在信息發(fā)布、產(chǎn)品檢測、技術指導、土地流轉等領域的作用，真正讓農(nóng)業(yè)插上科技的翅膀。

第五，做牢基礎。統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙綜合治理，完成鹽堿地改良和高標準農(nóng)田配套21.8萬畝，建立土地補耕庫2萬畝，爭創(chuàng)全國國土資源節(jié)約集約模范縣、全國農(nóng)田水利基本建設先進縣。全面落實“林長制”，建設百里綠色生態(tài)廊道、千畝生態(tài)經(jīng)濟林帶，新增造林1.2萬畝，實現(xiàn)村莊、農(nóng)田、園區(qū)、通道綠化全面升級，爭創(chuàng)國家生態(tài)文明示范區(qū)。全面落實“路長制”，實施窄路拓寬222公里，改擴建農(nóng)村道路100公里，打造30條“四好農(nóng)村路”全國示范路，確保通過國家復驗。投資2.4億，完成農(nóng)村配電網(wǎng)改造工程。學習借鑒浙江“千萬工程”經(jīng)驗，深化農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動，新建垃圾轉運站4座、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠4個，實施萬戶改廁工程，建設美麗庭院4100戶，完善提升“437”長效管理，爭創(chuàng)全國農(nóng)村人居環(huán)境整治示范區(qū)、全國鄉(xiāng)村治理樣板區(qū)。

農(nóng)業(yè)發(fā)展的春天已經(jīng)來臨，農(nóng)業(yè)發(fā)展的潛力巨大。我們一定要抓住這一契機，捷足先登，迎難而上，努力把五原真正建設成為全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一張名片！

（三）全力擴大投資，在經(jīng)濟發(fā)展上增添新動力。聚焦重實體、興實業(yè)、強實力，加快推進農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈整體躍升，推動經(jīng)濟向高質(zhì)量邁進。

第一，強化園區(qū)建設管理。完善園區(qū)總規(guī)和專項規(guī)劃修編，嚴格按規(guī)劃布局產(chǎn)業(yè)、審批項目，適度提高項目入園門檻，重點支持產(chǎn)業(yè)鏈條長、科技含量高、示范帶動能力強的項目入園建設，推動產(chǎn)業(yè)集聚、集群、集約發(fā)展。實施基礎設施配套工程，實現(xiàn)園區(qū)集中供熱供氣。強化園區(qū)管理，加大綜合整治力度，有效盤活閑置土地，整治“蝸?！薄敖┦表椖?，夯實工業(yè)發(fā)展平臺。

第二，抓好重點項目建設。大力實施“個轉企、小升規(guī)”，培育一批“專精特新”中小企業(yè)，重點支持現(xiàn)有企業(yè)技改升級、創(chuàng)新突破、延長產(chǎn)業(yè)鏈條。完成笠崢2萬噸葵花剝?nèi)食簇?、民?/span>1.7萬噸葵花剝?nèi)食簇浀?/span>9個項目技改擴建，力促中興能源30萬噸玉米制乙醇、潤海源8000萬只肉雞全產(chǎn)業(yè)鏈、德利5萬噸鋁合金型材、江蘇茂興2.2萬噸炒貨、農(nóng)機裝備制造產(chǎn)業(yè)園二期5個項目投產(chǎn)運營，推進邢礦集團25萬立方板材加工、福正10萬噸飼料、虹日15萬噸玉米壓片和10萬噸飼料3個項目加快建設。

第三，加大招商引資力度。大力開展“招商引資突破年”活動，完善招商引資考核評價機制，實行縣級領導、鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門負責人引進包聯(lián)項目制度，形成人人參與招商、人人支持招商的濃厚氛圍。大力開展精準招商，圍繞鄉(xiāng)村振興、“農(nóng)”字號龍頭企業(yè)、綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)開展招商；加強外出鄉(xiāng)友聯(lián)絡，開展親情招商；善于同企業(yè)家打交道，開展以商招商，努力引進3000萬元以上項目10個。

第四，努力優(yōu)化營商環(huán)境。啟動“民營企業(yè)服務年”活動，以“不缺不漏”為底線，不折不扣落實國家和自治區(qū)各項政策措施，不折不扣落實減稅免稅政策，不折不扣落實融資貸款政策，堅決做到激勵補助政策就高不就低、服務保障政策就高不就低，為民營企業(yè)營造寬松發(fā)展環(huán)境。扎實推進商事制度、工程建設項目審批制度改革，最大限度壓縮審批時限，打造“審批事項最少、辦事效率最高、政務環(huán)境最優(yōu)、企業(yè)和群眾獲得感最強”的發(fā)展環(huán)境。全力構建親清新型政商關系，定期召開政企對接會、懇談會、聯(lián)誼會，真誠同企業(yè)家交往，保護企業(yè)家人身和財產(chǎn)安全，讓企業(yè)家放心投資、安心經(jīng)營、舒心生活，打造全區(qū)民營企業(yè)發(fā)展生態(tài)圈、市場準入最優(yōu)試驗田。

五原推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的潛力和希望在工業(yè)、在項目。我們一定要把工業(yè)抓得更實，把項目建得更好，讓民營經(jīng)濟創(chuàng)新源泉充分涌流，讓民營經(jīng)濟創(chuàng)造活力充分迸發(fā)！

（四）全力繁榮第三產(chǎn)業(yè)，在轉型升級上培育新動能。依托區(qū)位、交通、產(chǎn)業(yè)和資源優(yōu)勢，激發(fā)第三產(chǎn)業(yè)活力，帶動城鄉(xiāng)繁榮發(fā)展。

第一，加快電商物流業(yè)上檔升級。堅持走農(nóng)商互聯(lián)的路子，進一步提升電商產(chǎn)業(yè)運營水平，規(guī)范運行財?shù)芸萍脊荆?/span>改進運營機制，完善基礎設施配套，提升平臺保障能力，強化政策、金融、技術等保障措施，支持百名返鄉(xiāng)青年、大中專畢業(yè)生等群體自主創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)客，著力打造全國一流的“農(nóng)創(chuàng)園”。實施“互聯(lián)網(wǎng)+流通”行動，繼續(xù)配套完善倉儲、冷鏈、物流等服務功能，提高集約利用和信息共享水平。積極融入北京“一刻鐘便利店”工程，努力打通優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品訂單包銷、進京直銷通道。

第二，加快鄉(xiāng)村旅游業(yè)繁榮發(fā)展。堅持走農(nóng)旅融合的路子，推行全域旅游、四季旅游，深入挖掘黃河文化、農(nóng)耕文化、紅色文化等資源，建成內(nèi)蒙古五原抗戰(zhàn)紀念園、塔爾湖田園綜合體、“天賦河套·五原印巷”文旅創(chuàng)意園。規(guī)范運營文旅發(fā)展公司，大力開發(fā)村道騎游、農(nóng)家藝展等精品項目，統(tǒng)籌辦好農(nóng)民豐收節(jié)、葵花節(jié)等節(jié)慶賽事活動，運營好“天賦河套”旅游平臺，努力建設全區(qū)乃至全國田園休閑旅游目的地。

第三，加快提升信息化服務水平。積極發(fā)展大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新業(yè)態(tài)，加快農(nóng)業(yè)信息化建設，推進大數(shù)據(jù)在農(nóng)業(yè)領域廣泛應用。爭取實施“互聯(lián)網(wǎng)+政務平臺”項目，建成物聯(lián)網(wǎng)標識管理公共服務中心，推進“智慧五原”建設，實現(xiàn)資源共享、數(shù)據(jù)互通，爭創(chuàng)全國網(wǎng)絡市場監(jiān)管與服務示范區(qū)。

（五）全力抓好“三城同創(chuàng)”，在宜居縣城建設上邁出新步伐。以“三城同創(chuàng)”統(tǒng)領城市發(fā)展，推動城市建設由外延擴張向內(nèi)涵提升轉變，著力塑造有顏值、有魅力、有活力的現(xiàn)代化生態(tài)田園城市。

第一，全方位創(chuàng)建。堅持創(chuàng)建為民、創(chuàng)建惠民、創(chuàng)建靠民，強化全面、全域、全民創(chuàng)建，凝聚創(chuàng)建合力，共建美好家園，形成“人人為我、我為人人”的創(chuàng)建氛圍。加大創(chuàng)建力度，對標創(chuàng)建指標，逐條逐項整治，確保年內(nèi)全區(qū)文明城、國家衛(wèi)生城、國家園林城“三城”全部創(chuàng)成。

第二，高品位建設。全面完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，嚴格規(guī)劃執(zhí)行監(jiān)管，保證剛性落實。突出棚戶區(qū)改造、平房區(qū)整治、老舊小區(qū)改造等重點，統(tǒng)籌抓好棚戶區(qū)改造和政府自建回遷安置小區(qū)建設，力爭郡安佳苑建成完工，征拆棚戶區(qū)422戶，完成10個棚改尾留片區(qū)改造，從根本上解決回遷安置難題；實施“十位一體”平房區(qū)整治，改造非成套住宅1762戶；對居民積極、籌資到位的老舊小區(qū)加大改造力度。持續(xù)加強市政基礎設施建設，新建改造道路9條，整治巷道40條，新建水沖公廁15座，新增供熱面積20萬平米、天然氣用戶1200戶，補齊城市建設短板。加快推進園林化向園藝化轉變，新增園林綠地330畝，增加長壽常綠樹種，實現(xiàn)街道、公園、單位、小區(qū)綠化融合，打造多層次、多色彩綠化景觀。

第三，精細化管理。深化精神文明創(chuàng)建，構建部門聯(lián)合、齊抓共管的管理格局，推行最精細的環(huán)衛(wèi)保潔、最嚴格的執(zhí)法監(jiān)管、最到位的交通管控，讓公德自覺、內(nèi)在修養(yǎng)融入群眾生活，浸潤城市的每一個街區(qū)。實行“街長制”管理模式，暢通全民共治共管渠道，堅決破解城市管理難題。提升物業(yè)管理服務水平，選好配齊業(yè)主委員會，強化物業(yè)企業(yè)監(jiān)管，切實解決小區(qū)衛(wèi)生差、暖不熱、管理亂等問題。規(guī)范城區(qū)交通秩序，努力解決交通擁擠和停車難問題。實施通信光纜整治，全面消除“城市蜘蛛網(wǎng)”，讓城市更有內(nèi)涵、更有氣質(zhì)、更有品位。

生態(tài)宜居、文明祥和的環(huán)境，是我們共同生活的家園。我們一定要打造城市新亮點，展現(xiàn)城市新面貌，努力讓群眾看到變化、得到實惠、感到滿意！

（六）全力深化各項改革，在創(chuàng)新發(fā)展上增添新活力。堅決破除一切影響發(fā)展的體制機制，將各項改革不斷推向深入，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供不竭動力。

第一，加快重點領域改革。扎實推進習近平總書記囑托的三項重點改革，構建更加緊密的農(nóng)企利益聯(lián)結機制和更加完善的生態(tài)環(huán)保長效機制，加強對蒙合作，加快發(fā)展跨境電商和對外貿(mào)易，確保改革抓出成果、抓出經(jīng)驗、抓出樣板。深化供給側結構性改革，化解商品房庫存10萬平米。持續(xù)推進農(nóng)業(yè)水價、綜合行政執(zhí)法、供銷體制、城鄉(xiāng)公交一體化等改革，全面完成政府機構改革。

第二，深化“放管服”改革。嚴格落實“六個一”要求，推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，實行并聯(lián)審批和網(wǎng)上審批，推進線上“一網(wǎng)”通辦、線下“一門”受理、現(xiàn)場“最多跑一次”，讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿。堅持“應上盡上、全程在線”，政務服務事項網(wǎng)上辦理比例達到90%以上。推動政務服務向基層拓展，提高鎮(zhèn)村社區(qū)代辦點服務效能，讓群眾辦事更加方便快捷。

第三，深化試點和自主探索改革。持續(xù)推進殯葬試點改革，抓好自治區(qū)田園綜合體、全市耕地輪作、圖書館試點改革。深化承包地“三權”分置改革，建立“土地銀行”，通過分年段確定流轉價格、分批次中短期流轉土地，確保農(nóng)民長遠收益不降低；引導農(nóng)民將土地流轉收益，優(yōu)先繳納養(yǎng)老保險，從根本上解決后顧之憂。探索設立農(nóng)村產(chǎn)權交易中心，創(chuàng)新溫室大棚、養(yǎng)殖圈舍產(chǎn)權抵押貸款模式，有效解決新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體“貸款難、擔保難、融資難”問題。

（七）全力發(fā)展社會事業(yè)，在民生改善上取得新成效。始終秉承“民生至上”理念，以人民為中心，多謀民生之利，多解民生之憂，在發(fā)展中補齊民生短板。

第一，發(fā)展優(yōu)質(zhì)教育。全力推進義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，建成7所學校體育場館和2所農(nóng)村幼兒園，不斷改善辦學條件。大力振興一中，力爭新校區(qū)開工建設，推進課程改革，加強與北師大附中、赤峰景山中學合作，提高重點本科升學率。加快職業(yè)教育產(chǎn)教融合、校企合作，著力培養(yǎng)本土實用人才。全面加強教師隊伍建設，暢通教師補充渠道，加強與國家教育行政學院戰(zhàn)略合作，真正辦好群眾滿意的教育。

第二，繁榮城鄉(xiāng)文化。牢牢掌握新時代意識形態(tài)工作的領導權和主動權，建成全區(qū)一流的縣級融媒體中心、全國最具代表性的新時代文明實踐中心，鞏固壯大主流思想輿論。大力實施“文化惠民”工程，建成圖書館、足球場、影劇院和居民健身活動中心，新建改建村民小組活動陣地20個，培育水平一流、服務一流的“紅色文藝輕騎兵”，完善“河套民歌之鄉(xiāng)”示范點，創(chuàng)作膾炙人口、精美精致的“河套農(nóng)耕”劇目，深化“中華詩詞之鄉(xiāng)”建設成果，創(chuàng)建“中華塞北詩詞名城”。深入開展慶祝中華人民共和國成立70周年系列活動，舉辦好農(nóng)民運動會、元宵節(jié)、河套農(nóng)耕文化節(jié)等活動，豐富城鄉(xiāng)文化生活，爭創(chuàng)全國群眾體育模范縣。

第三，建設健康五原。規(guī)范醫(yī)療集團和醫(yī)聯(lián)體運營，加快完成資源、科室和人員整合，打造特色優(yōu)勢專科，全面提升醫(yī)療服務水平，推進異地就醫(yī)直報結算，努力形成“基層首診、分級診療、雙向轉診”的就醫(yī)新格局。力爭縣醫(yī)院建成完工，新公中標準化衛(wèi)生院、骨科醫(yī)院投入使用。大力實施全民參保計劃，推行以社區(qū)為依托的“醫(yī)養(yǎng)結合”養(yǎng)老模式，啟動吉康醫(yī)養(yǎng)院建設，創(chuàng)建全區(qū)醫(yī)養(yǎng)結合示范縣。支持社會辦醫(yī)，推行家庭醫(yī)生簽約服務。

第四，強化民生保障。突出“人才強縣”戰(zhàn)略，著力引進緊缺人才，全面優(yōu)化人才結構。構建多層次、多樣化的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)格局，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1350人，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款1200萬元，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%，農(nóng)民轉移就業(yè)2.5萬人，實現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)。完善社區(qū)居家養(yǎng)老服務，建設社區(qū)日間老年人照料中心2個。抓牢抓實城鎮(zhèn)精準扶貧工作，新建改建環(huán)衛(wèi)工人“愛心驛站”50個，加大城鎮(zhèn)困難群眾幫扶力度，積極發(fā)展各類扶老、助殘、濟困工作，努力讓每一位身處困境的群眾都能得到關愛。執(zhí)行個稅專項附加扣除政策，落實公務員和事業(yè)人員工資調(diào)整。持續(xù)開展“治欠保支”行動，構建和諧勞動關系。

第五，加強社會治理。深化“平安五原”建設，堅持發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，創(chuàng)新“網(wǎng)格化+微治理”及“九微警務”社會治理模式，持續(xù)推進“雪亮”工程，完善立體化社會治安防控體系，真正讓平安建設走在全國最前列，創(chuàng)建國家安全發(fā)展示范城市；全面推進“掃黑除惡”專項斗爭向縱深發(fā)展，打造無賭、無毒、無盜、無搶、無黃、無傳銷“六無”城市，向奪取全國社會治安綜合治理最高獎項“長安杯”邁進。推進“七五”普法，全面落實司法責任制，構建“一小時法律服務援助圈”，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。做好新形勢下民族宗教工作，扎實推進社會市面蒙漢兩種文字并用，啟用蒙文網(wǎng)站。加強企業(yè)安全管理和行業(yè)監(jiān)管，堅決防范和遏制重特大安全事故發(fā)生。

第六，辦好民生實事。圍繞群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，我們經(jīng)過公開征集、篩選對接和充分研究，初步確定候選民生實事12件，提請代表票決。我們將全力推進、件件落實、全部兌現(xiàn)。

（八）全力加強自身建設，在執(zhí)政為民上展現(xiàn)新作為。順應人民新期待，開啟發(fā)展新征程，必須堅定不移加強政府自身建設，推動職能作風新轉變、治理能力新提升，打造人民滿意政府。

第一，建設忠誠政府。始終以政治建設為統(tǒng)領，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，全面貫徹上級黨委、政府和縣委的決策部署，切實做到政令暢通、令行禁止。

第二，建設法治政府。始終把政府工作納入法治化軌道，嚴格執(zhí)行重大決策公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定等規(guī)定。堅持“三重一大”事項向縣委常委會報告制度，自覺接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，主動接受群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督，讓權力在陽光下運行。

第三，建設責任政府。始終弘揚踏石留印、抓鐵有痕的工作作風，強化績效考核和督查問責，確保重大決策、重大項目、重點工作落地見效。深化作風建設，錘煉干部隊伍，增強政府系統(tǒng)干部想辦法、破難題、抓落實的過硬本領，以政府作風轉變和發(fā)展成果取信于民。

第四，建設服務政府。大力實施“效率提升年”活動，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，全心全意服務人民。推進政務公開、信息公開，暢通民意訴求渠道。努力把群眾所有“煩心事”“操心事”都一件一件辦好，讓人民共享美好生活。

第五，建設清廉政府。始終把紀律和規(guī)矩挺在前面，加強政府系統(tǒng)廉政建設，強化重點領域廉政風險防控。認真落實中央“八項規(guī)定”，完善政府采購制度，強化審計監(jiān)督，嚴控“三公”經(jīng)費。持續(xù)整治群眾身邊的腐敗問題，營造風清氣正的政治生態(tài)。

各位代表，百舸爭流千帆競，眾人劃槳開大船。讓我們在市委、政府和縣委的堅強領導下，不忘初心，牢記使命，以為民服務的情懷、勇爭第一的勇氣、堅韌不拔的意志，推進新時代綠色高質(zhì)量發(fā)展，以優(yōu)異的成績迎接偉大中華人民共和國成立70周年！