政府工作報告

——2020年1月9日在五原縣

第十七屆人民代表大會第三次會議上

五原縣人民政府縣長  張廣明

各位代表：

現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請縣政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。

一、2019年工作回顧

過去的一年，縣政府在市委、政府和縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向，凝心聚力，攻堅克難，砥礪奮進，經(jīng)濟社會發(fā)展穩(wěn)中向好。預(yù)計全縣地區(qū)生產(chǎn)總值完成98.8億元，增長5%；在減稅降費的背景下，公共財政預(yù)算收入完成3.3億元，超額完成年初3億元的目標任務(wù)；固定資產(chǎn)投資完成19.8億元，增長19%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達到32380元和19600元，增長7.2%和8.1%；項目爭取和招商引資到位資金32.5億元。圓滿承辦了全國北方農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)、全區(qū)鄉(xiāng)村振興暨農(nóng)村人居環(huán)境整治等23個現(xiàn)場會，榮獲全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣、全國農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新典型縣、全國一二三產(chǎn)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)等115項殊榮，農(nóng)業(yè)發(fā)展提檔升級，工業(yè)項目實現(xiàn)重大突破，城鄉(xiāng)建設(shè)日新月異，社會民生持續(xù)加強，新理念引領(lǐng)新發(fā)展勢頭強勁。

一年來我們精準發(fā)力抓重點、補短板，三大攻堅戰(zhàn)扎實推進。聚焦防范風(fēng)險和債務(wù)化解，凈化金融市場，規(guī)范投融資行為，金融風(fēng)險安全可控，全年化債6.35億元，完成年度任務(wù)的108%。聚焦精準脫貧，狠抓責(zé)任落實、政策落實、工作落實，貧困人口全部脫貧，“縣摘帽、人脫貧”目標順利實現(xiàn)，各級考核督查發(fā)現(xiàn)問題全部整改，“清零達標”扎實開展，以復(fù)興為代表的易地搬遷拆舊復(fù)墾加快推進，“兩不愁三保障”有效解決，22個扶貧產(chǎn)業(yè)園帶動4064名貧困人口穩(wěn)定增收，代表自治區(qū)接受國務(wù)院脫貧攻堅成效考核，榮獲全區(qū)脫貧攻堅先進集體。聚焦藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，環(huán)保督察和“回頭看”反饋問題有效整改，環(huán)保長效機制全面落實；燃煤小鍋爐、“散亂污”企業(yè)有力整治，建筑揚塵、餐廚油煙常態(tài)監(jiān)管，工業(yè)園區(qū)集中供熱、砂石料廠劃行歸市等環(huán)保難題加快解決；水源地保護工程遷址新建，污水處理廠和再生水廠穩(wěn)定運行，人工濕地緩沖帶建成完工，點源污水“零入?！比缙谕瓿?，農(nóng)業(yè)“四控”全域推進，面源污染有效治理，環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提升。

一年來我們立足一二三產(chǎn)融合，縣域經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量不斷提升。鄉(xiāng)村振興多點突破，高標準配套農(nóng)田12.8萬畝、整治河灘地2.5萬畝，實施新公中鹽堿地改造5萬畝，新增造林1.1萬畝、經(jīng)濟林5800畝，新改建農(nóng)村公路118公里，基礎(chǔ)設(shè)施條件大幅改善。建成138個現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)園區(qū)，成為鄉(xiāng)村振興、三產(chǎn)融合、招商引資、科技示范、文化旅游、品牌創(chuàng)建、農(nóng)村改革、農(nóng)企利益聯(lián)結(jié)的重要平臺。建設(shè)啟用7個博士專家工作站和科技小院，三瑞向日葵院士工作站通過評審，水銹、列當(dāng)防治成效明顯；“菜單式”培訓(xùn)農(nóng)民4萬人（次），培育“農(nóng)創(chuàng)客”102名，推廣新品種88個、新技術(shù)21項，科技對農(nóng)業(yè)的支撐作用日益增強。新增“三品一標”認證產(chǎn)品23個，燈籠紅香瓜、五原黃柿子納入全國“名特優(yōu)新”農(nóng)產(chǎn)品名錄，小麥產(chǎn)業(yè)園獲批自治區(qū)首批現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)園，金草原18款產(chǎn)品獲準“天賦河套”品牌授權(quán)，入選中央黨校、京西賓館指定供應(yīng)商。培育蒙徽緣、鵬龍機械等示范合作社59個，認定家庭農(nóng)牧場41個，規(guī)模化流轉(zhuǎn)土地15.8萬畝，訂單收購、務(wù)工合作、土地托管、放母收羔等農(nóng)企利益聯(lián)結(jié)機制更加緊密，三瑞農(nóng)科成為全市近8年唯一新晉國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，農(nóng)牧和科技局獲評全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)先進集體。工業(yè)經(jīng)濟取得歷史性突破，工業(yè)園區(qū)控制性規(guī)劃通過自治區(qū)評審，各類專項規(guī)劃同步完善，96家農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)穩(wěn)定運行，外貿(mào)出口創(chuàng)匯1.5億美元，投資28.3億元的潤海源肉雞全產(chǎn)業(yè)鏈和投資11.8億元的中能玉米制乙醇、高蛋白飼料項目快速推進，工業(yè)發(fā)展發(fā)生質(zhì)的變化。第三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，電商產(chǎn)業(yè)園冷鏈、保鮮物流體系不斷完善，鄉(xiāng)村“貨的”覆蓋全域，財?shù)芄疽?guī)范運行，供應(yīng)鏈建設(shè)、視頻營銷初見成效，獲評全區(qū)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新示范基地、全區(qū)示范性眾創(chuàng)創(chuàng)業(yè)支撐平臺。深化文旅融合，抗戰(zhàn)紀念園4A級景區(qū)申報成功，黃河謠、特色科普養(yǎng)殖園建成開放，葵花公園內(nèi)涵提升，“天賦河套·五原印巷”文旅創(chuàng)意園加快建設(shè)，葵花節(jié)、豐收節(jié)、鄉(xiāng)村旅游節(jié)、烤全羊節(jié)等活動精彩紛呈，年接待游客120萬人（次），實現(xiàn)旅游收入10億元，塔爾湖聯(lián)豐村獲評全國生態(tài)文化村、中國美麗休閑鄉(xiāng)村、國家森林鄉(xiāng)村創(chuàng)建樣板村。

一年來我們堅持不懈強基礎(chǔ)、提品位，“三城同創(chuàng)”成果顯著。全區(qū)文明城創(chuàng)建成功，全國衛(wèi)生城通過公示，全國園林城通過驗收、正在公示。啟動編制國土空間規(guī)劃，“多規(guī)合一”機制有效落實。堅持新區(qū)開發(fā)和舊城改造同步推進，10個棚改尾留項目加快建設(shè)，1.4萬戶房產(chǎn)證辦理遺留問題妥善解決，瑞京摩爾城建成運營；市民活動中心、黨校教學(xué)樓主體完工，政府自建回遷安置小區(qū)進展順利；新建續(xù)建新華路北段、團結(jié)路中段等城區(qū)道路7條，改造背街小巷88條、老舊小區(qū)7個、非成套住宅1000戶，新改建供熱排污管網(wǎng)36公里、垃圾轉(zhuǎn)運站8座、水沖公廁11座，市政保障能力大幅增強。堅持街道、公園、小區(qū)融合綠化，新增綠地面積224畝，完成17個街角綠化改造，園林向園藝不斷邁進。有效整治城區(qū)私搭亂建、店外經(jīng)營、亂停亂放，常態(tài)開展精細化保潔，持續(xù)提升物業(yè)質(zhì)量，城市管理全面加強。統(tǒng)籌推進農(nóng)村垃圾、污水、廁所“三大革命”，建設(shè)垃圾轉(zhuǎn)運站9個、污水處理廠（站）15個，建成水沖公廁54座、美麗庭院600戶，完成戶改廁1.6萬戶，啟動11個糞污集中收集處理站、永聯(lián)村農(nóng)村廢棄物資源化利用示范項目，“437”村莊管護長效機制常態(tài)落實，畜禽糞污資源化利用整縣推進，被列為全區(qū)“十縣百鄉(xiāng)千村”試點縣。

一年來我們不遺余力辦實事、惠民生，群眾幸福指數(shù)持續(xù)提高。民生支出22.8億元，占財政總支出的69%。堅持教育優(yōu)先，支持教育事業(yè)力度空前，一中遷建加快推進，第二小學(xué)、縣幼兒園完成搬遷，2所幼兒園、8個足球場館建成使用，新聘教師215名，多渠道培訓(xùn)教師9000人（次），教學(xué)條件全面加強。推進“健康五原”，深化“三醫(yī)”聯(lián)動，醫(yī)共體內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員配置健全完善，23名醫(yī)技人員應(yīng)聘上崗，縣醫(yī)院、骨科醫(yī)院建成完工，吉康醫(yī)養(yǎng)院開工建設(shè)，銀定圖、沙河衛(wèi)生院完成搬遷，國家慢性病綜合防控示范區(qū)接受驗收，獲批全國緊密型縣域醫(yī)共體試點縣。突出文化自信，基層意識形態(tài)責(zé)任制全面落實，新時代文明實踐中心成為全國試點，自治區(qū)試點融媒體中心建成啟用，新聞外宣全市領(lǐng)先，網(wǎng)絡(luò)輿情妥善處置；“中華詩詞之鄉(xiāng)”創(chuàng)建成果不斷深化，烏蘭牧騎送文化下鄉(xiāng)100場次，縣級體育場投入使用，全民健身活動中心開工建設(shè)，慶祝新中國成立70周年系列活動豐富多彩，圓滿承辦全區(qū)村道自行車賽、百縣健身氣功交流比賽。強化民生保障，就業(yè)保持穩(wěn)定，新增城鎮(zhèn)就業(yè)1398人，農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)2.9萬人，考錄安置行政事業(yè)人員149人，新聘輔警、新聞工作者、烏蘭牧騎演職人員177人。城鎮(zhèn)困難群眾幫扶有力，社會救助、養(yǎng)老等機制健全完善，城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)標準穩(wěn)步提高，退役軍人服務(wù)全面加強?！捌桨参逶薄胺ㄖ挝逶苯ㄔO(shè)成果不斷提升，“掃黑除惡”專項斗爭縱深推進，村民小組“微治理”成為全區(qū)黨建創(chuàng)新優(yōu)秀案例，“網(wǎng)格化+微治理”入選全區(qū)普法依法治理十大創(chuàng)新案例。包銀高鐵啟動征拆，“大棚房”清理全面完成，非洲豬瘟、鼠疫疫情成功防控，黃河五原段安全度汛，“明廚亮灶”全域推進，矛盾多元化解機制全區(qū)領(lǐng)先，信訪秩序、治安秩序持續(xù)向好，重大安全事故“零”發(fā)生。蒙文網(wǎng)站上線運行，高娃聚龍合作社被評為全國民族團結(jié)進步模范集體。人民武裝、外事僑務(wù)工作不斷進步，工會、共青團、殘疾人、紅十字會、婦女兒童、老干部工作有聲有色，稅務(wù)、金融、審計、統(tǒng)計、檔案工作扎實開展，駐縣部隊、駐縣單位、各企業(yè)為地方經(jīng)濟發(fā)展做出了積極貢獻。

一年來我們勇于擔(dān)當(dāng)抓改革、提效能，政府自身建設(shè)全面加強。始終旗幟鮮明講政治，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，對標對表習(xí)近平總書記重要講話重要指示批示精神，貫徹落實黨中央決策部署，政府工作始終保持正確的政治方向。全面落實從嚴治黨，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定精神和國務(wù)院“約法三章”，全面整改各級各類巡視、督察反饋問題，政府系統(tǒng)干事創(chuàng)業(yè)、擔(dān)當(dāng)作為的氛圍更加濃厚。自覺接受人大、政協(xié)、社會和輿論監(jiān)督，92件人大代表建議、84件政協(xié)委員提案和來信辦復(fù)率100%，政府民生實事項目人大代表票決制成為全區(qū)試點。不斷提升政府治理效能，“放管服”改革深入推進，“三務(wù)公開”常態(tài)開展，權(quán)責(zé)清單全面梳理，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”深化推行，一體化政務(wù)服務(wù)平臺、24小時自助服務(wù)大廳、投資項目在線審批平臺建成運行，106項涉企行政審批事項網(wǎng)上審批，各級政務(wù)服務(wù)窗口全年為民辦事67.2萬件，企業(yè)群眾辦事更加便捷。農(nóng)企利益聯(lián)結(jié)、土地“三權(quán)分置”、城鄉(xiāng)公交一體化改革穩(wěn)步推進，殯葬惠民、集體產(chǎn)權(quán)、耕地輪作等試點改革成效明顯，黨政機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、行政綜合執(zhí)法改革圓滿完成，成功承辦全區(qū)農(nóng)村牧區(qū)集體產(chǎn)權(quán)制度改革現(xiàn)場會。

同志們，積力所舉，無往不勝；眾智所為，無所不成。過去一年，面對復(fù)雜嚴峻的宏觀經(jīng)濟形勢、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，我們能夠穩(wěn)中有進、逆勢而上、重點突破，在競相發(fā)展的局面下，多項工作走在全區(qū)乃至全國前列，實屬不易。這是縣委指航定向、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大、政協(xié)和社會各界有效監(jiān)督、鼎力支持的結(jié)果，是全縣廣大干部群眾團結(jié)一心、奮勇拼搏的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向各位人大代表、政協(xié)委員，向全縣各族干部群眾，向所有關(guān)心支持五原建設(shè)發(fā)展的社會各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

剛剛閉幕的中央、自治區(qū)經(jīng)濟工作會議、市委四屆七次全委會和縣委全委（擴大）會議，科學(xué)分析了國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢，精準定位了未來的發(fā)展方向。對標對表黃河流域高質(zhì)量發(fā)展，對標對表全面建成小康社會任務(wù)，發(fā)展不平衡不充分依然是我們面臨的主要問題：一是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)狀況尚未根本改變，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合、基礎(chǔ)設(shè)施配套、社會治理能力等“短板”問題突出；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整難度較大、效果欠佳，葵花、肉羊、果蔬等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)品質(zhì)、效益、規(guī)模提升不明顯，特色產(chǎn)業(yè)面臨著規(guī)模小、不成形、不穩(wěn)定等難題；農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)布局不集中，內(nèi)涵要素不豐富，新技術(shù)、新品種、新要素運用水平低。農(nóng)業(yè)標準化、可追溯體系不健全，新型農(nóng)牧業(yè)主體引領(lǐng)規(guī)模經(jīng)營、帶動農(nóng)民增收的作用有限，農(nóng)村金融保險體量小、范圍窄、風(fēng)險分散機制不成熟。二是農(nóng)畜產(chǎn)品加工和裝備制造企業(yè)多而不強，大都處于產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈的低端，工業(yè)“短腿”的局面沒有徹底扭轉(zhuǎn)。三是市政設(shè)施不配套、棚改建設(shè)不徹底、回遷安置不及時等問題依然困擾。四是社會民生各項事業(yè)發(fā)展與群眾的期盼還有差距，教育教學(xué)質(zhì)量、醫(yī)療診療水平、群眾的文明意識、公德意識、守法意識亟待提升。五是發(fā)展建設(shè)、財政收支、債務(wù)化解的矛盾日益顯現(xiàn)，保工資、保運轉(zhuǎn)、保民生的壓力越來越大。六是部分黨員干部小勝即滿、小富即安、小成即止，動力不足不想為、能力不足不會為、擔(dān)當(dāng)不足不敢為。對此，我們要高度重視，認真加以解決。

二、2020年目標任務(wù)和重點工作

2020年是“十三五”規(guī)劃收官之年，是全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標的決勝之年。面對復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢，新使命要有新?lián)?dāng)，新時代要有新作為。習(xí)近平總書記提出“河套灌區(qū)糧食主產(chǎn)區(qū)要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，把農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量提上去”，為我們的發(fā)展指明了方向，也是五原千載難逢的發(fā)展機遇，我們要凝聚一切力量，用好一切資源，創(chuàng)造一切條件，以更高標準、更大擔(dān)當(dāng)，奮力譜寫五原綠色高質(zhì)量發(fā)展的新篇章。

2020年政府工作的總體要求是：“一個指導(dǎo)思想”，即以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化；“一個發(fā)展方向”，即堅定不移走以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子；“一個戰(zhàn)略定位”，即以“天賦河套”區(qū)域公用品牌為引領(lǐng)，建設(shè)河套全域綠色有機高端農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工服務(wù)輸出基地，創(chuàng)建“一市五區(qū)”，實現(xiàn)“塞上江南、綠色崛起”；打贏“三大攻堅戰(zhàn)”，即打贏精準脫貧、污染防治、防范化解重大風(fēng)險“三大攻堅戰(zhàn)”；推進“一個振興”，即大力實施“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略，推進農(nóng)業(yè)質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；實現(xiàn)“一個目標”，即滿足人民日益增長的美好生活需要，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體群眾。

主要預(yù)期目標是：主要經(jīng)濟指標增幅均要高于全市平均水平，確保全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃圓滿收官。圍繞上述目標，重點抓好以下八個方面的工作：

（一）突出抓好三大攻堅戰(zhàn)，夯實綠色高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)。三大攻堅戰(zhàn)是必須守好的政治底線，我們要以攻堅必勝的信心，全力跨越全面建成小康社會的“關(guān)口”。

第一，堅決打贏精準脫貧攻堅戰(zhàn)。今年是脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝之年，沖鋒號已經(jīng)吹響，我們要萬眾一心加油干，越是艱險越向前，絕不讓一個困難群眾在全面小康路上掉隊。聚焦各級檢查反饋問題整改，實現(xiàn)見底清零；聚焦精準，嚴格落實“四不摘”政策，扎實開展脫貧攻堅“回頭看”，全面補齊脫貧攻堅短板；聚焦產(chǎn)業(yè)扶貧這個根本，推進27個扶貧產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，完善聯(lián)動機制，創(chuàng)新增收模式，以扎實的基礎(chǔ)迎接國家脫貧攻堅普查驗收。大力推進百里“沿黃沿排”貧困帶農(nóng)田配套和種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極開發(fā)護林員、養(yǎng)護員、保潔員等公益崗位，全面推行“廠房式”“居家式”“鐘點式”等就業(yè)扶貧模式，建成扶貧車間10個，創(chuàng)建脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機銜接示范縣。統(tǒng)籌貧困邊緣戶增收，探索建立解決相對貧困的長效機制，確保鞏固脫貧成果走在全區(qū)全國前列。

第二，堅決打贏污染防治攻堅戰(zhàn)。堅持方向不變、力度不減，實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，扎實推進自治區(qū)生態(tài)環(huán)保“十項行動”，創(chuàng)建全國生態(tài)文明建設(shè)示范縣。打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，抓好源頭防控，加大“散亂污”企業(yè)整治，完成砂石料廠劃行歸市，拆除燃煤鍋爐4臺，淘汰粘土磚廠16家。打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，嚴格落實河湖長制，實施縣域河湖生態(tài)修復(fù)保護工程；完成污水處理收費改革，降低污水處理廠運行成本，加強水質(zhì)監(jiān)測，發(fā)揮人工濕地凈化功能；加快隆興昌鎮(zhèn)新水源地、東部五鄉(xiāng)鎮(zhèn)水源地標準化建設(shè)，推進套海、新公中等7個污水處理廠和村級小型污水處理終端建設(shè)，確保90%以上農(nóng)村生活污水有效管控。打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，堅持“控肥增效”“控藥減害”“控膜提效”，實施農(nóng)業(yè)“四控”100萬畝。推廣“納米膜”堆肥和廢棄物資源化利用試點技術(shù)，建設(shè)智能測土配肥站12個，培育科學(xué)積肥堆肥示范組50個，農(nóng)藥包裝廢棄物全部回收、無害化處理，殘膜當(dāng)季回收率達到80%。推行“鎮(zhèn)有試點村、村有示范組、逐步全覆蓋”的垃圾分類處理機制，探索中仁環(huán)保垃圾處置市場化運作模式，實現(xiàn)可回收垃圾市場化、有機垃圾資源化、其他垃圾分類化、有害垃圾減量化，讓藍天、碧水、凈土成為五原的生態(tài)底色，創(chuàng)建全國“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地。

第三，堅決打贏防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)。加強金融監(jiān)督管理，嚴厲打擊金融詐騙行為，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線。辯證看待化債與發(fā)展的關(guān)系，堅持減存量、控增量，牢固樹立“過緊日子”的思想，通過調(diào)整政府投資計劃、壓縮一般性支出、盤活存量資產(chǎn)等方式，拓寬化債籌資渠道，有序清理拖欠民營企業(yè)、中小企業(yè)賬款，按期完成5.92億元化債任務(wù)；規(guī)范政府舉債融資行為，千方百計爭取上級地方債券，特別要高度重視專項地債的爭取工作，為全縣經(jīng)濟發(fā)展注入新的活力。

（二）突出抓好鄉(xiāng)村振興，加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。認真落實市委《關(guān)于貫徹落實習(xí)近平總書記對河套灌區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量重要指示精神的實施意見》，推進“七大行動”，實現(xiàn)“三大目標”，大力發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、清潔農(nóng)業(yè)、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)、項目農(nóng)業(yè)，建設(shè)河套全域綠色有機高端農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工服務(wù)輸出基地，全力爭創(chuàng)鄉(xiāng)村振興、三產(chǎn)融合、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全國領(lǐng)先，開辟高質(zhì)量發(fā)展新境界，創(chuàng)建國家西北地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范縣。

第一，以要素集聚為抓手，推進園區(qū)建設(shè)提檔升級。堅持“宜糧則糧、宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商”，圍繞“六新”要素，引進大企業(yè)，建設(shè)大園區(qū)。加速園區(qū)融合，以隆興昌鎮(zhèn)為中心，加速與新公中、套海、勝豐、和勝、榮豐部分園區(qū)有效融合；以塔爾湖鎮(zhèn)為中心，加速與銀定圖、新公中、豐裕部分園區(qū)有效融合，帶動天吉泰、復(fù)興主動融合發(fā)展，打破鎮(zhèn)域界限，實現(xiàn)更大范圍聯(lián)動融合。加快園區(qū)提質(zhì)，大力實施“百企百園”工程，圍繞要素集聚，提升園區(qū)建設(shè)品質(zhì)，將新品種種植推廣，新技術(shù)應(yīng)用展示，標準化、規(guī)?；?、可追溯體系建立作為園區(qū)建設(shè)重點，鼓勵支持企業(yè)、合作社、農(nóng)創(chuàng)客等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與園區(qū)建設(shè)，參與種植管理；整合各類資金項目向園區(qū)傾斜、科技服務(wù)向園區(qū)傾斜、金融支持向園區(qū)傾斜，真正讓園區(qū)成為要素集聚、品質(zhì)提升、品牌樹立、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要平臺。重點建設(shè)隆鎮(zhèn)鋤禾、聯(lián)星光伏、塔爾湖聯(lián)豐、新公中永聯(lián)、天吉泰金草原等30個規(guī)模以上園區(qū)，培育規(guī)模效應(yīng)明顯、核心競爭力突出、產(chǎn)業(yè)鏈完善的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。

第二，以三產(chǎn)融合為核心，推進產(chǎn)業(yè)體系提檔升級。圍繞全市“六大產(chǎn)業(yè)”先行布局，因地制宜構(gòu)建具有五原特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，增強縣域經(jīng)濟發(fā)展的動力和韌性。升級葵花產(chǎn)業(yè)，啟動2024年世界向日葵大會籌備工作，支持三瑞農(nóng)科等領(lǐng)軍企業(yè)，高水平建設(shè)葵花科技園、100萬畝綠色標準化種植基地，建成袁隆平院士工作站，研發(fā)抗病增產(chǎn)新品種，培育壯大葵花精深加工、銷售出口企業(yè)聯(lián)合體，打造中國向日葵城。升級肉羊產(chǎn)業(yè)，下定決心在肉羊后續(xù)產(chǎn)業(yè)上做文章，建設(shè)國家級區(qū)域性肉羊核心繁育基地，提高肉羊標準化飼養(yǎng)水平，支持金草原等龍頭企業(yè)，建設(shè)種羊繁育場，建成胡羊養(yǎng)殖示范社30個，標準化養(yǎng)殖肉羊30萬只；啟動力農(nóng)羊肉小鎮(zhèn)建設(shè)，力爭吸引更大、更好的企業(yè)投資肉羊產(chǎn)品精深加工，提升肉羊三產(chǎn)融合的層次。升級果蔬產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)步提高現(xiàn)有溫室使用率，完成鋤禾二期建設(shè)，新建大拱棚5000畝；試種推廣麒麟西瓜、西霖蜜瓜、青椒紅椒、高油酸花生等新品種，種植各類果蔬20萬畝；支持以塔爾湖為中心的重點區(qū)域特色果樹栽培，建設(shè)300畝油蟠桃、700畝紅肉蘋果、1000畝雞心果種植園；支持億寶黃柿子、力華得火龍果等特色果汁生產(chǎn)，建設(shè)塞外果蔬城。升級肉雞產(chǎn)業(yè)，全力推動潤海源1.3億只雛雞孵化、8000萬只屠宰分割、80萬噸飼料項目建成投產(chǎn)，加快推進700萬只種雞繁育、60萬噸大豆油脂、30萬噸糧食倉儲、20萬噸有機肥、5萬噸熟食加工項目開工建設(shè)，打造中國肉雞城。升級玉米產(chǎn)業(yè)，積極推動中能公司30萬噸玉米制乙醇、27萬噸高蛋白飼料項目，力促一期投產(chǎn)達效，二期開工建設(shè)，帶動百萬畝玉米種植，建成全國西部唯一的燃料乙醇供應(yīng)基地。升級奶羊產(chǎn)業(yè)，建設(shè)全國頂級的奶羊良種繁育基地，支持樂科君羊、青青草原、蒙天然、華頤樂等公司深度合作，年均擴繁奶綿羊3萬只，積極謀劃乳品精深加工項目，培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)朝陽產(chǎn)業(yè)。力爭恢復(fù)啟動雨潤集團生豬屠宰加工項目，發(fā)展一定規(guī)模的肉豬養(yǎng)殖，繼續(xù)支持飼草、肉驢、蛋鵝、鴕鳥、中草藥等特色產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建形成多元發(fā)展的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

第三，以科技創(chuàng)新為支撐，推進綜合服務(wù)體系提檔升級。突出品牌引領(lǐng)，依托“天賦河套”區(qū)域公用品牌這塊“金字招牌”，抓好產(chǎn)品認證，提升產(chǎn)品標準，提高產(chǎn)品檔次，支持龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)牧場，嚴格執(zhí)行“天賦河套”產(chǎn)品標準和運營機制，爭取認證綠色、有機產(chǎn)品20個，獲準“天賦河套”授權(quán)企業(yè)3家。借助“天賦河套”總部基地、云倉物流進出港中心、“百城千店萬柜”工程，讓更多的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)進軍高端市場，真正讓“好產(chǎn)品賣出好價錢”。突出品種優(yōu)化，堅持“育繁推”一體化，大力開展向日葵新品種研發(fā)，推廣抗列當(dāng)、水銹品種應(yīng)用；大力推進優(yōu)質(zhì)肉羊改良，奶山羊、奶綿羊改良，提升肉羊品質(zhì)，培育肉乳兼用的肉羊品種；保護提升優(yōu)質(zhì)果蔬，改良黃柿子品種、提純復(fù)壯“燈籠紅”香瓜，選育推廣紅肉火龍果、貝貝南瓜、優(yōu)質(zhì)飼草等市場優(yōu)勢明顯、豐產(chǎn)性能穩(wěn)定的品種，實現(xiàn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)良種全覆蓋，建設(shè)全區(qū)一流的種子研發(fā)基地。突出品質(zhì)提升，堅持“四個最嚴”，加強土地管理、田間管理、“一品一碼”可追溯管理，強化農(nóng)畜產(chǎn)品從田間到餐桌的全程監(jiān)管，大力實施“十百千萬”工程，依托龍頭企業(yè)、新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體，建設(shè)標準化肉羊養(yǎng)殖基地、綠色有機瓜菜基地、綠色高端小麥基地、綠色葵花和優(yōu)質(zhì)牧草基地，創(chuàng)建國家食品安全和有機認證示范縣。突出科技服務(wù)，瞄準產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和項目建設(shè)需要，整合現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)服務(wù)中心、院士（博士）專家工作站、科技小院等服務(wù)力量，充分發(fā)揮企業(yè)科技創(chuàng)新的主體地位。強化政府與科研院所、專家團隊、重點院校、重點企業(yè)的合作交流，開展生物育種、農(nóng)機裝備、鹽堿地改造等技術(shù)攻關(guān)，爭創(chuàng)全區(qū)科技引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。深化科技特派員制度，開展實用技術(shù)精準培訓(xùn)3.5萬人（次），培育實用實效的“土專家”30名、產(chǎn)銷示范的“農(nóng)創(chuàng)客”100名，打造全國一流的“農(nóng)創(chuàng)園”。積極探索適應(yīng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體需求的保險品種，擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面，開展規(guī)?；唵螆@區(qū)農(nóng)業(yè)價格指數(shù)保險，提高風(fēng)險保障水平。推廣蒙徽緣土地托管模式，建成中化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)平臺，建設(shè)社會化服務(wù)示范基地3萬畝，建立土地流轉(zhuǎn)、統(tǒng)防統(tǒng)治、倉儲加工、生產(chǎn)托管、金融保險等全程社會化服務(wù)。

第四，以優(yōu)質(zhì)高效為導(dǎo)向，推進基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級。高標準實施農(nóng)田建設(shè)，積極爭取上級支持，整合各類項目資源，緊緊圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，先建后補、以獎代補，高標準整治農(nóng)田17.5萬畝，實施鹽堿地改造10萬畝。高效率利用水土資源，堅持“以水定地、以水定產(chǎn)”，圍繞農(nóng)藝節(jié)水、工程節(jié)水、管理節(jié)水，實施高效節(jié)水6萬畝，重點建設(shè)中以合作園2000畝節(jié)水灌溉、蒙徽緣6000畝高效節(jié)水、金伯利農(nóng)莊1萬畝水肥一體化項目，因園施策做好“井黃雙灌”配套，推動用水方式由粗放低效向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變。因地制宜、適地適樹，實施沿黃生態(tài)廊道修復(fù)工程，發(fā)揮沙灘地、鹽堿地、撂荒地生態(tài)效益，完成5000畝紅柳、1000畝沙棗等耐堿耐旱林木種植。高質(zhì)量完成第三次國土調(diào)查，全面落實易地扶貧搬遷建新拆舊，積極推進舊村復(fù)墾、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作，用好國土空間規(guī)劃和林草一張圖變更政策，為承接重大項目留足土地空間，爭創(chuàng)國土資源節(jié)約集約示范縣。高質(zhì)量建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，以群眾滿意為目標，以提高生活品質(zhì)為重點，如期完成農(nóng)村人居環(huán)境三年整治行動，大力推進農(nóng)村改廁，主推“一格式”經(jīng)濟適用水沖廁，“黑灰水”自然分離，完成戶改廁 6400戶，確保衛(wèi)生廁所普及率達到85%，健全后續(xù)市場化運行維護機制，提升群眾滿意率；全面落實“路長制”，新改建農(nóng)村公路100公里，爭取實施110國道五原段提標改造工程，建設(shè)15條高標準“四好農(nóng)村路”全國示范路；建設(shè)美麗庭院1000戶；推動社會治理和服務(wù)重心下移，深化村民小組“微治理”，常態(tài)化推行“437”村莊管護長效機制，創(chuàng)建全國農(nóng)村人居環(huán)境整治示范區(qū)。

第五，以增收增效為目標，推進農(nóng)企利益聯(lián)結(jié)提檔升級。堅持“畝均效益論英雄”，“力爭用3年時間，使全縣1/3的優(yōu)質(zhì)耕地畝均一二三產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)值達到2萬元”，在提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合效益上下功夫。以國家農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進試點為契機，健全“五星級”管理，培育農(nóng)民合作社50個、家庭農(nóng)牧場60個、新型職業(yè)農(nóng)民500人。依托鎮(zhèn)村“土地銀行”，縣、鎮(zhèn)、村三級流轉(zhuǎn)平臺，鼓勵發(fā)展托管經(jīng)營、出租轉(zhuǎn)包、入股分紅、代耕代種等模式，分批次中短期流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)，實行土地流轉(zhuǎn)“浮動式”市場估值定價，全年規(guī)模流轉(zhuǎn)土地20萬畝。綜合運用產(chǎn)業(yè)、扶貧等政策工具，建立訂單合同、科技支撐、股份合作等緊密型利益聯(lián)結(jié)機制，將小農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展大格局，讓農(nóng)民實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)有租金、務(wù)工就業(yè)有收入、社保醫(yī)療有保障。

（三）突出抓好項目引領(lǐng)，增強經(jīng)濟發(fā)展源動力。工業(yè)是縣域經(jīng)濟的“脊梁”，我們必須讓產(chǎn)業(yè)層次高起來，讓企業(yè)實力強起來，讓項目建設(shè)快起來，不斷夯實高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)支撐。

第一，加大項目爭取引進力度。繼續(xù)堅定不移地抓好項目爭取和招商引資工作，圍繞黃河流域高質(zhì)量發(fā)展、烏梁素海流域治理、民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三大領(lǐng)域，緊盯上級政策導(dǎo)向，完善兩級項目庫，提前策劃項目、精心包裝項目、全力爭取項目，形成項目梯次推進格局。大力開展“招大引強”行動，圍繞全縣產(chǎn)業(yè)布局，開展中介招商、存量招商、親情招商、以商招商，乘勝而為、乘勢而上，爭取更多、更大、更好的企業(yè)入駐五原，推動產(chǎn)業(yè)集聚、集約、集群發(fā)展。

第二，持續(xù)增強園區(qū)承載力。修編完成園區(qū)環(huán)評規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、水資源論證，完善道路、水電、供熱、燃氣等基礎(chǔ)設(shè)施配套，打通興原路與212省道連接線。依法依規(guī)清理閑置土地，想方設(shè)法盤活“僵尸”企業(yè)。嚴格加強園區(qū)管理，按照規(guī)劃布局產(chǎn)業(yè)、審批項目，確保項目擺布科學(xué)、土地供應(yīng)合理，履約監(jiān)管到位，爭創(chuàng)國家級綠色工業(yè)園區(qū)。

第三，加快重點項目建設(shè)。旗幟鮮明地把項目建設(shè)作為經(jīng)濟建設(shè)的主抓手和“一把手工程”，做到一切圍繞項目，一切服務(wù)項目，一切服從項目，以七大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)三產(chǎn)深度融合為目標，推動全縣加工業(yè)提檔升級，創(chuàng)建全國農(nóng)產(chǎn)品精深加工示范縣。堅持延鏈補鏈強鏈并進，整合改造提升并舉，力促潤海源肉雞全產(chǎn)業(yè)鏈、中能科技玉米制乙醇、蒙鳥公司鴕鳥屠宰加工等8個項目投產(chǎn)運營，大豐、軒達、正大等10個項目完成技改，笠崢食品、虹日飼料等項目加快建設(shè)，鼓勵東創(chuàng)公司研發(fā)推廣農(nóng)業(yè)機械化、飼養(yǎng)智能化設(shè)備，實現(xiàn)工業(yè)綠色高效循環(huán)發(fā)展，力爭用幾年的時間培育出主板上市企業(yè)。

第四，全面優(yōu)化營商環(huán)境。以更大力度放寬市場準入、強化政策支持和服務(wù)保障，全面推進項目審批制度改革，加強“直通快辦”平臺運行監(jiān)管，加快線上線下“一窗受理”，建立政務(wù)服務(wù)“好差評”制度，不折不扣執(zhí)行中央支持民營企業(yè)28條措施，完善涉企收費清單制度，在稅費融資、基礎(chǔ)設(shè)施、人力資源等方面綜合施策，最大限度消除企業(yè)陌生成本和隱形壁壘，讓企業(yè)獲得更大的自我發(fā)展能力，打造全區(qū)市場準入最優(yōu)試驗田。鼓勵支持民營企業(yè)加快技術(shù)、管理、產(chǎn)品等一系列創(chuàng)新，更加重視企業(yè)家隊伍建設(shè)，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。

（四）突出抓好三產(chǎn)服務(wù)業(yè)，培育經(jīng)濟發(fā)展新動能。第三產(chǎn)業(yè)是新舊動能轉(zhuǎn)換的“主引擎”，我們必須大力推動服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、質(zhì)量提升,讓現(xiàn)代服務(wù)業(yè)成為拉動經(jīng)濟增長的重要動力。

第一，提升電商物流業(yè)發(fā)展水平。堅持農(nóng)商互聯(lián)，鼓勵電商產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)新發(fā)展，強化供應(yīng)鏈管理，開發(fā)線上銷售新產(chǎn)品，拓展網(wǎng)絡(luò)直播、微視頻等新媒體營銷方式，探索社群團購模式，改造電商傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提升整體運營水平。實施“互聯(lián)網(wǎng)+流通”行動，配套農(nóng)產(chǎn)品倉儲、保鮮、冷鏈等服務(wù)功能，啟動建設(shè)倉儲物流基地，完善鄉(xiāng)村物流體系，建設(shè)電子商務(wù)進農(nóng)村示范村10個，暢通貨物進城下鄉(xiāng)雙向流通渠道。

第二，提升鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展水平。堅持農(nóng)旅融合，建成運營文旅創(chuàng)意園，啟動聯(lián)星葵花小鎮(zhèn)、塔爾湖研學(xué)基地建設(shè)，豐富核心景區(qū)內(nèi)涵，抓好旅游景區(qū)申報，規(guī)范運營文旅公司，優(yōu)化精品線路，辦好旅游節(jié)慶活動，搭建“旅游網(wǎng)站+社交媒體+APP+在線旅游社區(qū)”的智慧旅游營銷體系，構(gòu)建以“天賦河套·五原印巷”為龍頭，河套農(nóng)博園、抗戰(zhàn)紀念園、葵花公園、塔爾湖聯(lián)豐等景區(qū)為補充，輻射全縣域的旅游格局，建設(shè)全區(qū)全國田園休閑旅游目的地和全域旅游示范區(qū)。

第三，提升金融和信息化服務(wù)水平。鼓勵引導(dǎo)各類金融機構(gòu)服務(wù)中心下沉，讓金融服務(wù)更“貼地氣”，有效緩解中小企業(yè)“貸款難、擔(dān)保難、融資難”問題。推進“智慧五原”建設(shè)，大力探索“區(qū)塊鏈”技術(shù)應(yīng)用，推進“互聯(lián)網(wǎng)+基層微服務(wù)”平臺建設(shè)，抓好河湖長制追溯查詢、田間自動配水等“智慧農(nóng)業(yè)”，推進智慧公安、智慧交通、智慧社區(qū)建設(shè)，建成智慧城市管理中心，實現(xiàn)民生服務(wù)智能化、便捷化。

（五）突出抓好共建共享，提高城市治理現(xiàn)代化水平。城市是人民的城市，我們要更加突出以人民為中心，努力讓城市發(fā)展更有“溫度”、讓城市品位更有“質(zhì)感”。

第一，堅持高標準規(guī)劃。全面落實“因城施策”，做好國土空間總體規(guī)劃，編制完成公共服務(wù)、綜合管廊、防災(zāi)減災(zāi)等城區(qū)專項規(guī)劃，全面完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，促進“多規(guī)合一”，嚴格規(guī)劃執(zhí)行監(jiān)管，保證剛性落實。

第二，堅持高質(zhì)量建設(shè)。鞏固“三城同創(chuàng)”成果，積極籌備全國文明城創(chuàng)建工作。加快建設(shè)金橋二期、盛世三期等房地產(chǎn)項目，全力推進金都名苑、俊峰國際等棚改尾留項目，依法整治“一房多賣”“搭車收費”等房地產(chǎn)領(lǐng)域亂象；完成郡安家苑、市民活動中心、新黨校教學(xué)樓建設(shè)；新建續(xù)建南環(huán)路、繁榮路等城區(qū)道路3條，新改建給排水管網(wǎng)17公里，改造非成套平房2280戶、老舊小區(qū)3個、背街小巷30條，新建水沖公廁5座、垃圾轉(zhuǎn)運站4座、愛心驛站10處；增設(shè)城區(qū)停車位，擴大燃氣覆蓋范圍，建成運行園林苗木馴化基地，努力創(chuàng)建宜業(yè)、宜居、宜樂、宜游的生態(tài)田園縣城。

第三，堅持高水平管理。深入推進部門聯(lián)動“大城管”格局，堅決破除城市管理難題；探索推行社區(qū)“微治理”，有效解決物業(yè)管理、暖費收取難等問題；合理規(guī)劃便民市場，規(guī)范經(jīng)營流動攤點，保持城市活力；加強二手車交易、農(nóng)機具銷售、電焊修理、廢品收購等行業(yè)劃行歸市管理；大力弘揚社會主義核心價值觀，廣泛開展文明創(chuàng)建活動，持續(xù)提升居民文明素養(yǎng)，爭創(chuàng)全國生態(tài)宜居縣城示范縣。

（六）突出抓好改革創(chuàng)新，激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展新活力。“惟改革者進，惟創(chuàng)新者強”，我們要敢為人先、先試先行，確保各項改革落地生根，讓更多改革成果惠及人民。

第一，持續(xù)深化重點領(lǐng)域改革。全力推進習(xí)近平總書記囑托的三項重點改革，分類推進事業(yè)單位改革。深化金融供給側(cè)改革，探索開發(fā)供應(yīng)鏈金融、活畜抵押、動產(chǎn)質(zhì)押等多種融資模式。積極推進預(yù)算管理改革，加快建立現(xiàn)代財政制度。探索教育改革，聚焦教師主責(zé)主業(yè)，營造良好的教學(xué)環(huán)境。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，完善醫(yī)聯(lián)體運行機制，健全醫(yī)共體內(nèi)部管理和人事薪酬制度，建設(shè)緊密型醫(yī)共體。

第二，持續(xù)深化“放管服”改革。加快數(shù)字政府建設(shè)，深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，嚴格落實超時限辦理問責(zé)制度，突出抓好“巴事快辦”項目，動態(tài)維護“12345”知識庫錄入，健全信用監(jiān)管體系，實現(xiàn)市、縣、鎮(zhèn)、村四級網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革，完成行政權(quán)力下放，做好業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，確保賦權(quán)接得住、用得好。

第三，持續(xù)深化農(nóng)村綜合改革。推進農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，完成農(nóng)村宅基地確權(quán)、二輪土地承包到期后再延長30年試點改革。深化綜合行政執(zhí)法改革，實現(xiàn)“一支隊伍管執(zhí)法”。穩(wěn)步推進農(nóng)村土地“三權(quán)”分置改革，落實所有權(quán)，穩(wěn)定承包權(quán)，放活經(jīng)營權(quán)。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，盤活村集體資產(chǎn)、資源，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟。

（七）突出抓好社會民生事業(yè)，提升群眾獲得感幸福感安全感。人民群眾對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。堅持在發(fā)展中保障和改善民生，推進高滿意度的民生事業(yè)。

第一，辦好人民滿意教育。大力實施教育振興戰(zhàn)略，精心組織新一輪校長競聘工作，創(chuàng)新教師招聘機制，推進城鄉(xiāng)教師編制統(tǒng)籌，加大培訓(xùn)力度，深化與名校交流合作，提高師資水平。強化教學(xué)管理，健全考核評價制度，樹立鮮明激勵導(dǎo)向，規(guī)范各類檢查考核評比和社會事務(wù)進校園，形成良性辦學(xué)機制，大幅提升中高考成績，穩(wěn)步提高教育教學(xué)質(zhì)量。持續(xù)改善辦學(xué)條件，完成一中新校區(qū)建設(shè)，促進職業(yè)教育產(chǎn)教融合、校企合作，著力培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和技術(shù)技能人才。

第二，繁榮城鄉(xiāng)文化。牢牢把握社會主義先進文化的前進方向，完善意識形態(tài)四級網(wǎng)格化管理體系，打造全國農(nóng)區(qū)最具代表性的新時代文明實踐樣板區(qū)、全區(qū)一流的縣級融媒體中心。豐富新時代烏蘭牧騎惠民服務(wù)內(nèi)容，建成圖書館、影劇院和全民健身活動中心，辦好各類品牌賽事，爭創(chuàng)國家全民運動健身模范縣。深化“河套民歌之鄉(xiāng)”創(chuàng)建成果，積極籌備第四屆中華詩人節(jié)，創(chuàng)建“中華詩城”。傳承和弘揚好黃河文化、河套農(nóng)耕文化，深入挖掘黃河文化蘊含的時代價值，講好“黃河故事”“河套故事”“五原故事”。

第三，大力發(fā)展衛(wèi)生健康事業(yè)。深化“三醫(yī)聯(lián)動”，突出集團總醫(yī)院龍頭引領(lǐng)，明確各級醫(yī)院職責(zé)和功能定位，優(yōu)化醫(yī)療資源配置，推進分級診療、家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，控制醫(yī)療費用不合理增長，保障基金安全運行，實現(xiàn)以治病為中心向以人民健康為中心轉(zhuǎn)變。完成縣醫(yī)院、骨科醫(yī)院搬遷。推進蒙中醫(yī)院振興和特色優(yōu)勢?？拼蛟欤哟笕瞬乓M和培育，邀請專家名醫(yī)坐診，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量，降低就醫(yī)費用。支持社會力量發(fā)展普惠托育服務(wù)，建成吉康醫(yī)養(yǎng)院，推進“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”，解決好“一老一小”問題。

第四，更加重視就業(yè)和社會保障。多措并舉增加就業(yè)崗位，改善就業(yè)結(jié)構(gòu)，提升就業(yè)質(zhì)量。啟動運行公共實訓(xùn)基地，圍繞高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工、返鄉(xiāng)人員等重點人群，及時提供就業(yè)指導(dǎo)和技能培訓(xùn)，統(tǒng)籌做好潤海源一期3000人、中能公司一期350人招聘工作，實現(xiàn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)2.5萬人，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。兜住基本生活底線，加大扶貧濟困力度，完善社會救助制度，確保困難群眾基本生活得到有效保障。深入推進“根治欠薪”行動，加強退役軍人服務(wù)和管理，維護農(nóng)民工、軍人軍屬合法權(quán)益，召開全區(qū)退役軍人工作現(xiàn)場會，爭創(chuàng)全國雙擁模范縣。

第五，加強社會綜合治理。構(gòu)建人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體，推進高水平的社會治理。深入推行“網(wǎng)格化+微治理”、“九微警務(wù)”等社會治理模式，開展治安秩序“大提升”、交通秩序“大整治”、信訪難題“大化解”、行業(yè)亂象“大治理”等專項行動。堅持發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，擴大“雪亮工程”覆蓋面，將三級綜治中心打造成實踐化平臺，深入推進矛盾多元化解機制，確?！皰吆诔龕骸睂ｍ椂窢幦〉脡旱剐詣倮ㄔO(shè)更高水平的平安五原。依法管理民族事務(wù)，做好新形勢下民族工作，創(chuàng)建全國民族團結(jié)進步示范縣。強化“衣、食、住、行”市場監(jiān)管，守好群眾安全底線。嚴格落實安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”，堅決防止和遏制重特大安全事故發(fā)生。

第六，辦好民生實事。圍繞群眾所期、所想、所盼，我們經(jīng)過公開征集、篩選對接和充分研究，初步確定候選民生實事12件，提請代表票決，我們一定要把實事辦好、好事辦實。

（八）不忘初心不負眾望，全面展示政府建設(shè)新作為。

一分部署，九分落實。面對復(fù)雜繁重的工作任務(wù)，我們必須全面加強政府自身建設(shè)，堅持實事求是，堅持戰(zhàn)略定力，堅持問題導(dǎo)向，堅持全面協(xié)調(diào)，堅持底線思維，堅持調(diào)查研究，堅持抓鐵有痕，堅持歷史擔(dān)當(dāng)，全力推動各項工作落地落實。

第一，提高政治站位抓落實。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅決貫徹黨中央決策部署，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，緊扣全面建成小康社會目標任務(wù)，不忘初心、牢記使命，勇于擔(dān)當(dāng)、敢于攻堅，自覺把新發(fā)展理念貫穿到推動經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程，更好地推動工作落實。

第二，增強能力素質(zhì)抓落實。加快轉(zhuǎn)變思想觀念，跳出五原看五原，高水平編制“十四五”規(guī)劃，以更加開闊的視野定位提標，鎖定綠色高質(zhì)量發(fā)展時間表、路線圖；不斷提高科學(xué)思維能力，用新理念、新思路、新方法解決工作難題；堅持目標導(dǎo)向，鍥而不舍，發(fā)揚釘釘子精神，不折不扣地把上級黨委政府和縣委的決策部署落實到位。

第三，嚴肅紀律作風(fēng)抓落實。嚴格落實中央八項規(guī)定精神，嚴控“三公”經(jīng)費，堅決反對“四風(fēng)”，加強“四官”整治，嚴格履行“一崗雙責(zé)”，開展扶貧、人防、掃黑除惡等領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫恚七M政府系統(tǒng)全面從嚴治黨。認真落實加班補助、休假調(diào)休等政策，完善談心談話和容錯糾錯機制，落實干部澄清正名保護辦法，旗幟鮮明地為敢于擔(dān)當(dāng)、踏實做事的干部撐腰鼓勁。

第四，提升效率效能抓落實。樹立“效率”意識，認真落實首問責(zé)任制、限時辦結(jié)制、責(zé)任追究制，敢于向不作為、慢作為亮劍，向低效率、低效能開刀，確保政令暢通、令行禁止。嚴格重大決策、重點項目、重要工作督察督辦，開展科級干部履職踐諾、鄉(xiāng)鎮(zhèn)科局述職比武、村組社區(qū)比武爭星活動，“擼起袖子”扛責(zé)任、“撲下身子”干工作，不斷增強政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)高效政府。

第五，嚴格依法行政抓落實。堅持法治政府、法治社會一體建設(shè)。嚴格執(zhí)行《重大行政決策程序暫行條例》，健全公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定等依法決策機制，加強行政復(fù)議、規(guī)范性文件備案審查，全面推進政務(wù)公開、政務(wù)誠信建設(shè)。堅持“三重一大”事項向縣委常委會報告制度，主動接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、社會輿論監(jiān)督。堅持公正執(zhí)法、執(zhí)法為民，全面落實行政執(zhí)法“三項制度”，開展務(wù)實管用的“七五”普法教育，提高運用法治思維、法治方式解決問題的能力，構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，爭創(chuàng)全國法治政府建設(shè)示范縣。

各位代表，勇立潮頭敢為先，乘風(fēng)破浪正當(dāng)時。讓我們以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，在縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，不忘初心、牢記使命，保持定力、一往無前，團結(jié)拼搏、攻堅克難，為全面建成小康社會，實現(xiàn)“塞上江南、綠色崛起”宏偉目標而努力奮斗!