五原縣農(nóng)牧和科技局作為農(nóng)業(yè)集體資產(chǎn)管理主管部門，為確保農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值，促進農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展，保障農(nóng)村集體資產(chǎn)所有者、經(jīng)營者合法權益，根據(jù)《中華人民共和國會計法》《村集體經(jīng)濟組織會計制度》《內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)村牧區(qū)集體經(jīng)濟組織資金資產(chǎn)資源管理制度》等有關文件規(guī)定，經(jīng)多次召開研討會議，制定了《五原縣農(nóng)村集體資產(chǎn)資源管理辦法》,現(xiàn)向社會公布此稿，廣泛征求社會意見，意見建議請于公告公示7個工作日內(nèi)通過電子郵件、電話方式反饋到五原縣農(nóng)牧和科技局。

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五原縣農(nóng)村集體資產(chǎn)資源管理辦法

第一章總則

第一條為加強村級集體資產(chǎn)資源管理，根據(jù)《中華人民共和國會計法》、《村集體經(jīng)濟組織會計制度》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)村牧區(qū)集體經(jīng)濟組織資金資產(chǎn)資源管理制度》等有關文件規(guī)定，結合我縣實際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于本縣行政區(qū)域范圍內(nèi)的村級組織。

第三條農(nóng)村集體資產(chǎn)資源屬集體經(jīng)濟組織全體成員所有，由集體經(jīng)濟組織管理。

第四條農(nóng)村集體資產(chǎn)資源受法律保護，禁止任何組織和個人侵占、截留、挪用、哄搶、私分、破壞或者非法查封、扣押、凍結。

第五條本辦法所稱的農(nóng)村集體資產(chǎn)指集體經(jīng)濟組織所有的固定資產(chǎn)、在建工程、投資資產(chǎn)、存貨及無形資產(chǎn)等。農(nóng)村集體資源指法律規(guī)定屬于集體經(jīng)濟組織所有的資源，包括耕地、林地、園地、草場、荒山、荒地、荒坡、荒灘、水面、建設用地等。

第六條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責本區(qū)域內(nèi)村級資產(chǎn)資源的管理工作，縣農(nóng)業(yè)部門、財政、自然資源、民政等部門負責本區(qū)域內(nèi)農(nóng)村集體資產(chǎn)資源管理的指導和監(jiān)督工作。

第二章 資產(chǎn)管理

第七條村集體經(jīng)濟組織應當依照有關規(guī)定，建立資產(chǎn)總賬和明細賬。分類建立資產(chǎn)管理臺賬、各類經(jīng)濟合同管理臺賬、備查管理臺賬，及時記錄各類資產(chǎn)增減變動情況。

第八條村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)應當實行專人管理、定期盤點，對國家機關、社會團體、企事業(yè)單位、其他組織和個人捐贈、資助、“一事一議”等形成的資產(chǎn)，要及時登記入賬。

第九條村集體經(jīng)濟組織所有的房屋、建筑物、機器、設備、工具、器具和農(nóng)牧業(yè)基本建設設施等資產(chǎn)，原值在500元以上為固定資產(chǎn)。要按照資產(chǎn)類別建立固定資產(chǎn)臺賬，如實登記和反映村集體資產(chǎn)賬內(nèi)賬外的現(xiàn)狀、價值和增減變動情況，加強對各項固定資產(chǎn)的管理，做到賬實相符。

第十條固定資產(chǎn)臺賬應包括：資產(chǎn)的名稱、類別、數(shù)量、單位、購建時間、預計使用年限、原始價值、折舊額、凈值等。

第十一條村集體經(jīng)濟組織購建固定資產(chǎn)要履行民主決策程序，進行公開招投標，要有承建合同、預算和結算等相關資料。

第十二條村集體經(jīng)濟組織應建立固定資產(chǎn)折舊制度。對承包給單位、個人使用、管理的固定資產(chǎn)，應當在承包合同中確定折舊費的提取比例和方式。

第十三條 各類臺賬由村級負責登記，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營管理站負責管理。

第十四條村集體經(jīng)濟組織承包、租賃、出讓資產(chǎn)過程應堅持民主參與、民主決策、民主監(jiān)督，充分保障集體經(jīng)濟組織成員的民主權利，確保集體經(jīng)濟組織及其成員的合法權益不受侵犯。

第十五條承包、租賃、出讓資產(chǎn)要制定資產(chǎn)經(jīng)營流轉(zhuǎn)方案，明確相關的條件、價格、招投標、資產(chǎn)評估等事項。方案應由村提出并實施，經(jīng)村民大會或村民代表大會討論通過，報經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營管理站審核備案，村民監(jiān)督委員會進行全程監(jiān)督。

第十六條在公開競價和招投標中，同等條件下，本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部成員享有優(yōu)先權。

第十七條 村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)承包、租賃、出讓時，應簽訂經(jīng)濟合同，向全體村民公開，相關資料上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營管理站進行鑒證、歸檔備案。

第十八條村集體經(jīng)濟組織應建立資產(chǎn)經(jīng)營制度。統(tǒng)一經(jīng)營的資產(chǎn)要明確責任人的責任和經(jīng)營目標，確定決策機制、管理機制和收益分配機制，并向全體村民公開；實行承包、租賃、出讓經(jīng)營的資產(chǎn)，要加強合同履行的監(jiān)督檢查和公開。

第十九條 允許賦予農(nóng)民對集體統(tǒng)一經(jīng)營和承包經(jīng)營的資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權，保障農(nóng)民集體經(jīng)濟組織成員更多財產(chǎn)權利。

第二十條村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)實行統(tǒng)一經(jīng)營、承包、租賃、出讓所取得的收入和股份制或者股份合作制經(jīng)營所取得的歸村集體經(jīng)濟組織所有的收入，應納入賬內(nèi)核算。

第二十一條鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營管理站和村民監(jiān)督委員會要定期對村集體資產(chǎn)的使用、維護和收益進行檢查，確保村集體資產(chǎn)安全和保值增值。

第二十二條村集體經(jīng)濟組織每年要進行一次資產(chǎn)清查，清查范圍包括各種資產(chǎn)、負債和所有者權益。

第二十三條資產(chǎn)清查要以會計賬為依據(jù)，堅持賬內(nèi)賬外相結合，實物盤點與核實賬務相結合，以物對賬，以賬查物，逐筆逐項清理。

第二十四條清查和問題處理結果，按照相應的民主程序和《村集體經(jīng)濟組織會計制度》要求，及時進行張榜公布，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營管理站備案和賬務調(diào)整。

第二十五條資產(chǎn)清查由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府牽頭，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營管理站組織實施。

第三章資源管理

第二十六條法律規(guī)定屬于村集體經(jīng)濟組織所有的土地、林地、草地、荒地、灘涂、建設用地等資源，應當建立集體資源登記簿，逐項記錄，對資源變更情況及時進行登記，并建立電子文檔。

第二十七條資源登記簿的主要內(nèi)容包括：資源的名稱、類別、坐落、面積等。實行承包、租賃經(jīng)營的村集體資源，還應當?shù)怯涃Y源承包、租賃單位或個人的名稱、地址，承包、租賃資源的用途，承包費或租賃金，期限和起止日期等。

第二十八條 資源登記簿由村集體經(jīng)濟組織負責登記和管理。

第二十九條村集體應建立資源公開協(xié)商和招投標制度。對所有未采取家庭承包方式的土地、荒地、灘涂、水面等資源性資產(chǎn)的承包、租賃，應當采取公開協(xié)商或者招標投標的方式進行。

第三十條招標投標的全過程應在村民監(jiān)督委員會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營管理站監(jiān)督下進行。

第三十一條以公開協(xié)商方式承包、租賃集體資源的，承包費、租賃金由雙方議定。

第三十二條以招標投標方式承包、租賃集體資源的，承包費、租賃金應當通過公開競標、競價確定。同等條件下，村集體經(jīng)濟組織成員享有優(yōu)先權。

第三十三條村集體經(jīng)濟組織對承包、租賃的資源要制定承包、租賃、招標方案，招標方案應載明招標人的名稱和地址，明確項目的名稱、數(shù)量、用途、期限、標底等內(nèi)容。

第三十四條村集體經(jīng)濟組織提出的承包、租賃集體資源方案交由村民監(jiān)督委員會審核并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營管理站審查備案。重大事項應召開村民大會或村民代表大會討論。

第三十五條 招標投標方案、招標公告、招標合同以及相關資料應當報鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營管理站備案。

第三十六條村集體經(jīng)濟組織應建立資源承包租賃合同管理制度。簽訂的書面合同或協(xié)議，使用統(tǒng)一文本，統(tǒng)一編號，明確雙方的權利、義務、違約責任等。

第三十七條承包、租賃的收入歸集體經(jīng)濟組織所有，納入賬內(nèi)核算并定期公開。主要用于擴大再生產(chǎn)、增加集體積累、集體福利和公益事業(yè)等方面，不得用于干部報酬、支付招待費用等非生產(chǎn)性開支。

第三十八條對落實到戶并經(jīng)過土地確權登記的承包經(jīng)營權和宅基地使用權，允許農(nóng)民抵押、擔保和流轉(zhuǎn)，增加其融資渠道和財產(chǎn)性收入。

第三十九條對符合規(guī)劃和用途管制的集體經(jīng)營性建設用地，允許進入市場租賃、入股、轉(zhuǎn)讓、抵押、擔保。

第四章資產(chǎn)評估

第四十條村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)資源有以下情形需進行資產(chǎn)評估：

(一)資產(chǎn)實行承包、租賃、參股、聯(lián)營、股份合作、中外合資、合作經(jīng)營的；

(二)資產(chǎn)拍賣、轉(zhuǎn)讓等產(chǎn)權交易行為引起產(chǎn)權變更的；

(三)以招標方式發(fā)包、出租集體資產(chǎn)的；

(四)以資產(chǎn)抵押或提供擔保的；

(五)其他需要資產(chǎn)評估的情形。

第四十一條資產(chǎn)評估范圍：集體所有的土地和法律規(guī)定屬于集體所有的森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、水面等自然資源；集體所有的各種流動資產(chǎn)、長期投資、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、遞延資產(chǎn)和其他資產(chǎn)。

第四十二條 資產(chǎn)評估由縣經(jīng)管局或有評估資質(zhì)的評估機構組織實施，村民監(jiān)督委員會負責監(jiān)督。村集體資產(chǎn)評估按照程序進行，組織評估必須要有村民代表、村兩委參加，并評定估算；最后驗證確認，對外公示。

第四十三條村集體經(jīng)濟組織委托評估機構進行資產(chǎn)評估時，如實提供真實情況和資料。提供虛假情況和資料，或與評估機構串通作弊，致使資產(chǎn)評估結果失實的，縣經(jīng)管局除宣布資產(chǎn)評估結果無效外，可根據(jù)失實的程度，責令限期改正或重新進行評估。

第四十四條村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)評估結果要按權屬關系經(jīng)村集體經(jīng)濟組織成員代表大會驗證確認，并經(jīng)縣經(jīng)管局鑒證，才能作為轉(zhuǎn)讓所有權或使用權的依據(jù)。

第五章財務公開民主理財

第四十五條 村集體經(jīng)濟組織要以便于群眾理解和接受的形式，建立財務公開民主理財民主監(jiān)督機制，保障群眾的知情權、參與權、監(jiān)督權、決策權。

第四十六條 村集體經(jīng)濟組織財務公開的內(nèi)容：財務計劃、各項收支、各項資產(chǎn)、資源及處置情況、債權債務、收益分配、“一事一議”財政獎補、征地補償費、直接補貼給農(nóng)民的補貼資金、農(nóng)牧業(yè)小型基礎設施建設補助及群眾要求公開的其他財務事項。

第四十七條村集體經(jīng)濟組織公布的財務賬目，必須經(jīng)村民監(jiān)督委員會核實，財務公開的內(nèi)容要經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營管理站審核認可，同時要有村級財務負責人、村民監(jiān)督委員會負責人和主管會計簽字。

第四十八條村集體經(jīng)濟組織財務公開的形式要堅持實際、實用、實效的原則，財務公開的時間要根據(jù)公開的內(nèi)容及時公開。年初公布財務計劃，每季度公布一次各項收入、支出情況，年末公布各項財產(chǎn)、債權債務、收益分配、代收代繳費情況。對多數(shù)村民或村民監(jiān)督委員會要求公開的財務活動，要及時專項公開。

第四十九條村集體資產(chǎn)和資源的處置、村干部報酬、生產(chǎn)經(jīng)營和建設項目發(fā)包、土地征用補償分配與使用、“一事一議”籌資籌勞、政府對農(nóng)民的各種補貼資金、上級撥付的財政轉(zhuǎn)移支付資金、社會捐贈、優(yōu)撫、福利及救濟扶貧款等財務事項，應及時逐項逐筆進行公開。

第五十條村民監(jiān)督委員會要對財務公開情況進行監(jiān)督。

第五十一條村級組織發(fā)生各項財務活動、制定各項財務計劃以及重大財務事項舉措都必須履行民主程序，民主理財，民主決策。

第五十二條民主理財小組要按照規(guī)定程序產(chǎn)生，具備財會、管理知識，并保持相對穩(wěn)定，不得隨意變更和撤換。

第五十三條民主決策的范圍：村集體經(jīng)濟組織內(nèi)的重大決策、重大項目安排、重要工作人員聘用和大額度資金的使用；村集體經(jīng)濟組織的資金、村民自治所涉及重要政策及村民普遍關心的其他事項。

第五十四條民主決策的程序：按照“四議兩公開”工作法程序議決。即：支委會提議、“兩委”會商議、黨員大會審議、村民大會或村民代表大會決議，決議公開、執(zhí)行過程和結果公開。

第五十五條規(guī)范民主評議，村級財務管理工作人員，包括財務主管、村會計、民主理財負責人，都應接受集體成員會議或成員代表會議對其履職情況的民主評議，每年至少一次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對違反民主理財，民主決策程序的事項，應追究責任。

第六章 審計監(jiān)督

第五十六條縣經(jīng)管局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營管理站依法對村集體經(jīng)濟組織的各項經(jīng)濟活動進行審計。

第五十七條審計事項范圍：

(一) “三資”使用管理情況；

(二) 財務收支和有關經(jīng)濟活動及其經(jīng)濟效益；

(三) 財務管理制度的制定和執(zhí)行情況；

(四) 承包合同的簽訂和履行情況；

(五) 收益(利潤)分配情況；

(六) 承包費、租金、土地征用補償費、以獎代補等集體資金的預算、提取和使用情況；

(七) 村集體公益事業(yè)建設籌資籌勞提取及其使用情況；

（八）村集體經(jīng)濟組織負責人任期目標和離任經(jīng)濟責任；

(九) 國家無償撥給、社會捐贈農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的專項資金、物資的管理使用情況；

(十) 當?shù)厝嗣裾?、國家審計機關和上級業(yè)務主管部門等委托的其他審計事項；

(十一) 村集體經(jīng)濟組織成員要求審計的經(jīng)濟活動事項。

第五十八條村集體經(jīng)濟組織要自覺接受縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計機構的審計，并積極協(xié)助和配合搞好本集體經(jīng)濟組織的審計工作，按要求提供審計事項所需要的有關情況和資料，并協(xié)助調(diào)查取證，不得以任何方式和理由阻撓審計人員依法行使職權。

第五十九條縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計機構要及時向被審集體經(jīng)濟組織成員公布審計結論和審計決定，接受群眾監(jiān)督。

第六十條村集體經(jīng)濟組織要認真執(zhí)行審計機構依法做出的審計結論和審計決定，對審計機關作出的有關財務收支的審計決定不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

第七章 責任追究

第六十一條村主要領導和責任人故意違規(guī)、違法，有下列過錯情形之一的，必須追究責任：

（一）違反村集體“三資”管理制度的；

（二）村集體資產(chǎn)、資源承包、工程項目建設未經(jīng)民主決策程序討論、未采取招投標的，程序不規(guī)范，操作不透明，管理不民主，造成“三資”重大損失的；

(三)未經(jīng)村民會議或村民代表會議討論決定，擅自以集體名義變更與處置村集體土地、企業(yè)、設備、設施的；

(四)利用職務之便、索取或者收受他人財物的；

(五)其他過錯行為。

第六十二條鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營管理站在工作中審核把關不嚴、指導監(jiān)督不力的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營管理站工作人員承擔責任。

第六十三條任何單位或個人侵占、挪用、私分、損壞村集體經(jīng)濟組織“三資”的，由責任單位或個人承擔責任。

第六十四條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和其他部門以任何名義挪用、支配、截留村集體資金、資產(chǎn)，變相命令和干涉村集體資產(chǎn)、資金的開支使用，非法占用集體“三資”的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和其他部門承擔責任。

第六十五條有上述情形之一的，縣人民政府、紀檢監(jiān)察、經(jīng)管等部門應責令其限期改正；情節(jié)較輕的，進行誡勉談話或給予通報批評；情節(jié)較重的，給予相應處分，造成經(jīng)濟損失的，應當依法予以賠償；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六十六條本制度自發(fā)布之日起施行。