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      關(guān)于《五原縣農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地土地增值收益調(diào)節(jié)金征收使用管理暫行辦法》的政策解讀
      來源:財(cái)政局 發(fā)布時(shí)間:2023-10-09 19:51 作者:財(cái)政局
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      《五原縣農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地增值收益調(diào)節(jié)金征收使用管理暫行辦法》已經(jīng)政府常務(wù)會(huì)討論通過。根據(jù)有關(guān)規(guī)定,現(xiàn)對(duì)本暫行辦法進(jìn)行解讀:

      一、決策背景和依據(jù)

      建立兼顧國家、集體、個(gè)人土地增值收益分配機(jī)制,合理提高個(gè)人收益是農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)?!吨泄仓醒朕k公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)工作的意見〉的通知》和《國土資源部關(guān)于印發(fā)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市和宅基地改革試點(diǎn)實(shí)施細(xì)則的通知》明確,要建立“同權(quán)同價(jià)、流轉(zhuǎn)順暢、收益共享”的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度,探索形成可復(fù)制、可推廣的改革成果,為科學(xué)立法和修改完善相關(guān)法律法規(guī)提供支撐。

      根據(jù)《財(cái)政部 自然資源部關(guān)于印發(fā)<農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地土地增值收益調(diào)節(jié)金征收使用管理暫行辦法>的通知》(財(cái)稅〔2016〕41號(hào)、財(cái)稅〔2019〕27號(hào)) 規(guī)定,結(jié)合內(nèi)蒙古自治區(qū)自然資源廳關(guān)于印發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點(diǎn)操作指南的通知》(內(nèi)自然資字〔2023〕165號(hào)),要求制訂本暫行辦法。

      二、制定意義

      當(dāng)前,我縣在農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市方面政策是一片空白,《暫行辦法》的出臺(tái),是我縣貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于抓好改革落實(shí),推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市工作的重要舉措。《暫行辦法》為規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地土地增值收益管理提供了政策依據(jù),推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的經(jīng)營性建設(shè)用地市場(chǎng)的形成,促進(jìn)鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)融合發(fā)展,打造農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村,助力我縣鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展。

      四、工作目標(biāo)

      加快農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地進(jìn)入土地交易市場(chǎng),盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)資源,推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,規(guī)范農(nóng)村土地市場(chǎng)交易秩序,嚴(yán)格管理調(diào)節(jié)金收支,保障農(nóng)民和集體的實(shí)際利益,做到“取之于民,用之于民”,促進(jìn)我縣鄉(xiāng)村振興發(fā)展。

      五、主要任務(wù)

      1.建立健全“同權(quán)同價(jià)、流轉(zhuǎn)順暢、收益共享”的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地進(jìn)入土地交易市場(chǎng)的制度和一套兼顧國家、集體、個(gè)人的土地增值收益分配機(jī)制。

      2.農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地進(jìn)入土地交易市場(chǎng)應(yīng)履行與國有建設(shè)用地同等義務(wù),承擔(dān)相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等社會(huì)責(zé)任,按規(guī)定應(yīng)繳納相關(guān)稅費(fèi),確保收益與責(zé)任對(duì)等、權(quán)利與義務(wù)統(tǒng)一。

      3.規(guī)范我縣農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地市場(chǎng)交易秩序,保障調(diào)節(jié)金的征收和使用符合暫行辦法的規(guī)定。

      六、創(chuàng)新舉措

      《五原縣農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地土地增值收益調(diào)節(jié)金征收使用管理暫行辦法》,為我縣農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地進(jìn)入土地交易市場(chǎng)交易提供了科學(xué)的政策依據(jù),有助于建立統(tǒng)一、規(guī)范的土地交易市場(chǎng),為今后農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了帶動(dòng)作用,同時(shí)對(duì)其他尚未實(shí)施該政策的地方提供了參考和借鑒。

      七、保障措施

      1.加強(qiáng)組織保障?!稌盒修k法》明確了征收責(zé)任主體為縣政府,征收實(shí)施主體為縣自然資源和規(guī)劃局、縣財(cái)政局。

      2.提供業(yè)務(wù)保障。規(guī)定了農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地土地增值收益調(diào)節(jié)金征收的基數(shù)和比例;明確了農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地各種入市方式和入市收入的界定;規(guī)定了調(diào)節(jié)金繳納時(shí)間、收繳方式和繳庫程序;明確了調(diào)節(jié)金縣鄉(xiāng)分成比例和使用范圍。

      3.落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障?!稌盒修k法》明確了調(diào)節(jié)金征收工作相關(guān)經(jīng)費(fèi)納入縣財(cái)政預(yù)算。

      八、關(guān)鍵詞詮釋

      入市:是指農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)以出讓、出租、作價(jià)出資(入股)等方式進(jìn)入土地市場(chǎng)交易的行為。

      調(diào)節(jié)金:是指按照建立同權(quán)同價(jià)、流轉(zhuǎn)順暢、收益共享的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度的目標(biāo),在農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市及再轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié),對(duì)土地增值收益收取的資金。


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