各旗縣區(qū)人民政府，巴彥淖爾國家農高區(qū)管委會、巴彥淖爾經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會、甘其毛都口岸管委會，市直各部門，駐市各單位，各直屬企事業(yè)單位：

現(xiàn)將《巴彥淖爾市就業(yè)促進行動實施方案》印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹落實。

                                                                                                                巴彥淖爾市人民政府

                                                                                                                    2025年3月1日

（此件刪減后公開）

巴彥淖爾市就業(yè)促進行動實施方案

按照市委五屆八次全會暨全市經(jīng)濟工作會議安排部署，牢固樹立就業(yè)優(yōu)先導向，推動我市就業(yè)擴容提質，全力促就業(yè)惠民生，結合實際制定如下實施方案。

一、總體要求

深入貫徹習近平總書記關于促進高質量充分就業(yè)的重要指示精神，緊緊圍繞鑄牢中華民族共同體意識工作主線，以全面深化就業(yè)體制機制改革為動力，以促進就業(yè)質的有效提升和量的合理增長為目標，強化就業(yè)優(yōu)先政策，健全就業(yè)公共服務體系，完善重點群體就業(yè)支持體系，以高質量的人力資源開發(fā)促進高質量充分就業(yè)。立足我市城鄉(xiāng)特點，堅持城鄉(xiāng)兩端發(fā)力，注重鄉(xiāng)村就業(yè)擴容，以城鄉(xiāng)就業(yè)一體化、均等化，形成以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)助城、城鄉(xiāng)互補的河套特色就業(yè)創(chuàng)業(yè)模式。2025年，實現(xiàn)帶動城鎮(zhèn)新增就業(yè)7500人以上，農村勞動力轉移就業(yè)11.9萬人以上，失業(yè)人員再就業(yè)3500人以上，就業(yè)困難人員再就業(yè)2000人以上，城鎮(zhèn)調查失業(yè)率預期目標在5.5%左右，零就業(yè)家庭、登記失業(yè)人員、就業(yè)困難人員幫扶率100%，公共就業(yè)窗口服務滿意度100%，全市新增技能人才達到3000人次以上。堅決守住不發(fā)生規(guī)模性失業(yè)底線，就業(yè)形勢保持總體穩(wěn)定。

二、重點任務

（一）強化經(jīng)濟發(fā)展的就業(yè)支撐

1.增強產業(yè)與就業(yè)協(xié)同性。大力發(fā)展吸納就業(yè)能力強的產業(yè)和企業(yè)，推動招商引資、產業(yè)落地帶動更多本地就業(yè)，將人才和勞務供給與企業(yè)用地、用能一同納入要素保障，重大項目審批部門、行業(yè)主管部門要提前對接企業(yè)開展用工需求預測，深入挖掘就業(yè)崗位，實時向同級人社部門推送，分類歸集發(fā)布重點產業(yè)和企業(yè)用工需求，提高本地用工比例，形成產業(yè)發(fā)展與就業(yè)擴容提質互促共進的良性循環(huán)。（責任單位：市發(fā)改委、商務局、自然資源局、能源局、人社局等各行業(yè)主管部門按職責分工落實。以下任務均涉及各旗縣區(qū)人民政府，不再單獨列出）

2.提高第二產業(yè)就業(yè)比重。健全創(chuàng)新型中小企業(yè)、專精特新企業(yè)、“小巨人”企業(yè)、單項冠軍企業(yè)梯度培養(yǎng)體系。圍繞“兩個基地、四個集群”，積極發(fā)展勞動密集型企業(yè)，加快建設200萬千瓦蘇計沙地光伏治沙、光大聯(lián)豐頭孢類中間體、晶澳5GW光伏組件、金貓?zhí)亢诘戎卮箜椖?，做好崗位歸集發(fā)布等工作，挖掘新就業(yè)崗位7000個以上。（責任單位：市工信局、各行業(yè)主管部門）

3.擴大第三產業(yè)就業(yè)規(guī)模。大力發(fā)展現(xiàn)代農牧業(yè)、物流運輸、能源運維等生產性服務業(yè)，促進養(yǎng)老托育、家政服務、批發(fā)零售、文體旅游等生活性服務業(yè)品質化升級，精心打造杭錦后旗康養(yǎng)園區(qū)、烏梁素海景區(qū)提升、“渡陰山” 文旅品牌等項目，促進第三產業(yè)新開拓就業(yè)崗位1.6萬個以上。（責任單位：各行業(yè)主管部門）

4.推動新型農牧業(yè)經(jīng)營體系建設。發(fā)揮地方農牧業(yè)優(yōu)勢，推動農牧業(yè)產業(yè)集群發(fā)展，大力培育農業(yè)社會化服務組織，鼓勵服務組織在耕、種、防、收等服務環(huán)節(jié)新增勞務崗位，帶動農牧民就近就業(yè)。培育新型經(jīng)營主體，重點扶持35個家庭農牧場、12家農民專業(yè)合作社，新認證200個家庭農牧場，建立2個新型農牧業(yè)經(jīng)營主體服務中心，新增加30家自治區(qū)級龍頭企業(yè)，新建、改造提升設施農業(yè)2.8萬畝，新改擴建38個智慧牧場，通過產業(yè)聯(lián)結和利益聯(lián)結機制帶動普通農牧戶7000戶。（責任單位：市農牧局、發(fā)改委）

5.激發(fā)經(jīng)營主體活力。依法落實稅收減免、普惠金融支持、創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息、援企穩(wěn)崗、一次性擴崗等政策，通過“免申即享”“直補快辦”等模式充分釋放政策紅利支持企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位，支持經(jīng)營主體發(fā)展壯大，力爭2025年企業(yè)總量突破4萬戶，個體工商戶總量突破16萬戶，企業(yè)活躍度達到70%。（責任單位：市市場監(jiān)管局、發(fā)改委、稅務局、財政局、人社局、工信局、金融監(jiān)督管理局、人民銀行巴彥淖爾分行）

6.培育壯大新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體。支持直播電商、外賣配送、網(wǎng)約車、快遞等新業(yè)態(tài)快速發(fā)展，引導電商達人、致富能人、網(wǎng)絡紅人投身鄉(xiāng)村建設，創(chuàng)造更多就業(yè)新機會。開辟康養(yǎng)就業(yè)新領域，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，促進健康與養(yǎng)老、旅游、休閑、食品等產業(yè)深度融合，催生新的就業(yè)增長點，為勞動者提供多元化就業(yè)崗位。（責任單位：市委社工部、網(wǎng)信辦、商務局、市場監(jiān)管局、交通運輸局、科技局、民政局、文旅局、人社局、郵政管理局、團委）

7.大力發(fā)展人力資源服務業(yè)。實施市、旗縣區(qū)公益性零工市場全覆蓋，引進培育優(yōu)質人力資源服務機構參與建設和運營管理，通過“政府+市場”協(xié)同發(fā)力提供招聘、培訓、外包、勞務派遣等全流程全鏈條服務，承接市場調查、崗位歸集、招聘活動等政府購買服務項目，形成人力資源服務的集聚效應，提升就業(yè)供需匹配效率。（責任單位：市人社局、財政局）

（二）鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)

8.強化創(chuàng)業(yè)政策支持。落實一次性創(chuàng)業(yè)補貼政策，對帶動就業(yè)3人以上并為其繳納社會保險一年以上的，給予2萬元一次性創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)補貼。對正常運營3年以上且?guī)泳蜆I(yè)人數(shù)未減少的，再給予2萬元的創(chuàng)業(yè)補貼。（責任單位：市人社局、財政局）

9.優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務。深化“創(chuàng)業(yè)內蒙古行動”，廣泛征集發(fā)布創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目。培育創(chuàng)業(yè)指導專業(yè)化隊伍，鼓勵旗縣區(qū)積極建設創(chuàng)業(yè)指導大師工作室，全市至少建設1個創(chuàng)業(yè)指導大師工作室。落實“以獎代補”政策，因地制宜擴大創(chuàng)業(yè)園（孵化基地）規(guī)模，降低門檻、簡化流程，鼓勵更多創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目入駐創(chuàng)業(yè)園（孵化基地）。（責任單位：市人社局、教育局、科技局、農牧局、團委、婦聯(lián)、總工會、退役軍人事務局）

（三）解決結構性就業(yè)矛盾

10.強化教育就業(yè)聯(lián)動。指導2所高校（河套學院和內蒙古美術職業(yè)學院）建立畢業(yè)生就業(yè)跟蹤機制，動態(tài)掌握離校3年內就業(yè)和職業(yè)變化情況。擴大職業(yè)院校訂單式人才培養(yǎng)規(guī)模，每年保持在300人以上。加大企業(yè)職工技能提升、離校未就業(yè)高校畢業(yè)生專項技能提升、職業(yè)院校在校生新質生產力賦能培訓力度，每年動態(tài)培訓6000人左右。鼓勵職業(yè)院校開展社會化職業(yè)培訓，符合政策規(guī)定的給予培訓補貼。（責任單位：市教育局、人社局、財政局、總工會、河套學院）

11.支持發(fā)展技工教育。深入推行工學一體化技能人才培養(yǎng)模式，一體化專業(yè)占比提高到50%以上。完善技工院校資金撥付機制，落實中等職業(yè)學校（含技工學校）分專業(yè)差異化生均公用經(jīng)費補貼標準，允許企業(yè)使用職工教育經(jīng)費與技工學校、職業(yè)學校共同開展新型學徒制培訓。支持巴彥淖爾技師學院（巴彥淖爾市職業(yè)技術學校）和巴彥淖爾應用技師學院（杭錦后旗職業(yè)教育中心）發(fā)展，大力培養(yǎng)高素質技能人才。（責任單位：市人社局、財政局、教育局）

12.加強培訓載體建設。將全市范圍內具備資質與實力的各類培訓機構廣泛吸納進來，實現(xiàn)資源的有機整合，申報市級公共實訓基地，推進五原縣、磴口縣公共實訓基地運營和建設，積極爭取烏拉特后旗公共實訓基地建設項目，打造集“培訓—鑒定—就業(yè)”為一體的職業(yè)技能公共實訓基地，加強高技能人才培訓基地建設。（責任單位：市人社局、發(fā)改委、財政局、各行業(yè)主管部門）

13.打造技能培訓品牌。圍繞優(yōu)勢特色產業(yè)，實施“河套工匠”專項培訓計劃和“一老一小”服務專項培訓計劃，開展“技能有我、‘就’在河套”活動，實現(xiàn)技能帶動創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)業(yè)拉動就業(yè)。積極培育“職業(yè)技能培訓+勞務”品牌，全市至少形成2個“特色產業(yè)+特色勞務”雙品牌，并積極培育、打造自治區(qū)級技能培訓品牌。（責任單位：市人社局、財政局、各行業(yè)主管部門）

14.落實培訓補貼政策。大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓，全市各行業(yè)培訓規(guī)模達到1.5萬人以上。強化培訓就業(yè)導向，對培訓后6個月內簽訂1年及以上勞動合同并繳納社會保險的，課時基準補貼標準上浮50%。建立補貼性培訓機構考核評價制度。對企業(yè)組織開展的職工崗前培訓、新型學徒制培訓和技師、高級技師培訓，可以將培訓補貼資金直接補貼給企業(yè)。（責任單位：市人社局、各行業(yè)主管部門）

（四）促進高校畢業(yè)生等重點群體就業(yè)

15.落實高校畢業(yè)生考錄招聘政策。加強對高校畢業(yè)生考錄招聘政策的宣傳，確保政策的有效實施。（責任單位：市人社局、市委組織部、編辦、教育局、財政局、國資委）

16.引導高校畢業(yè)生到基層服務。“三支一扶”計劃和社區(qū)民生志愿服務招募規(guī)模保持在600人以上。將中小企業(yè)人才儲備計劃人員月補貼標準由700元/人提高至1000元/人。將就業(yè)見習補貼標準提高至自治區(qū)一類地區(qū)最低工資標準的70%，對見習期滿留用率達到50%以上的單位，補貼標準提高到100%，對見習期未滿與見習人員簽訂勞動合同的，給予剩余期限見習補貼。（責任單位：市人社局、教育局、財政局、科技局、工商聯(lián)、團委）

17.實施“高校畢業(yè)生留河套”工程。積極推進人社、教育部門信息銜接，精準匹配高校畢業(yè)生與本地就業(yè)崗位，引導高校畢業(yè)生扎根巴彥淖爾。持續(xù)做好我市“天賦河套·廣納英才”專項引才活動，實施巴彥淖爾“歸雁計劃”，吸引更多本土人才留在家鄉(xiāng)、建設家鄉(xiāng)。（責任單位：市人社局、財政局、教育局、團委）

18.促進農牧民就業(yè)增收。圍繞通鄉(xiāng)通村道路、小型橋涵等農村中小型公益性基礎設施建設和蔬菜大棚、畜禽圈舍等產業(yè)發(fā)展配套設施建設爭取以工代賑示范工程項目。同時在重點領域適度推廣以工代賑模式，完善適用以工代賑項目清單，深入挖掘項目用工潛力。通過組建農牧民施工隊、勞務合作社等方式加強用工組織，多渠道促進重點項目用工和農牧民就地就近就業(yè)增收。（責任單位：市發(fā)改委、人社局、財政局、各行業(yè)主管部門）

19.強化困難群體就業(yè)兜底幫扶。加強部門間信息共享，落實“人員分類、服務分級、部門聯(lián)動”就業(yè)幫扶工作機制。將超過法定退休年齡且有勞動能力和就業(yè)意愿的常住人口納入就業(yè)服務范圍。不符合公益性崗位安置條件的就業(yè)困難人員，通過其他渠道難以實現(xiàn)就業(yè)的，可根據(jù)實際設立“就業(yè)援助專崗”。開展防止返貧就業(yè)攻堅行動，促進全市脫貧人口（含監(jiān)測對象）實現(xiàn)務工就業(yè)4900人。（責任單位：市人社局、教育局、民政局、農牧局、退役軍人事務局、殘聯(lián)、總工會）

（五）健全就業(yè)公共服務體系

20.夯實就業(yè)公共服務基礎。將就業(yè)公共服務納入基層民生保障服務事項，依托黨群服務中心、高校、工會驛站、零工驛站、人力資源服務站、商圈等優(yōu)化升級不少于10個“家門口”就業(yè)服務站，推動社銀一體化融合打造“一刻鐘”就業(yè)服務圈+便民生活圈。（責任單位：市人社局、教育局、總工會）

21.提升“數(shù)智化”服務水平。構建一體化的“巴彥淖爾市智慧就業(yè)服務平臺”，推廣運用“就業(yè)內蒙古”求職招聘平臺和“蒙速聘”小程序，整合就業(yè)服務的各個環(huán)節(jié)，編制急需緊缺人才目錄，匯集發(fā)布“有活沒人干”的崗位清單和“有人沒活干”的人員清單，加強部門間數(shù)據(jù)共享，利用大數(shù)據(jù)促進人力資源供需精準匹配。（責任單位：市人社局、政數(shù)局、財政局、總工會）

22.常態(tài)化開展就業(yè)服務活動。堅持線上、線下相結合，積極組織開展“就業(yè)援助月”“民營企業(yè)招聘月”“政校企”及區(qū)域人才交流合作等招聘活動，加大“鴻雁歸就”等云招聘帶崗直播品牌建設力度。實施園區(qū)幫工計劃，對介紹離校2年內未就業(yè)高校畢業(yè)生、長期失業(yè)人員、就業(yè)困難人員成功就業(yè)，簽訂勞動合同并按規(guī)定繳納社會保險費的經(jīng)營性人力資源服務機構，市、旗縣區(qū)和企業(yè)給予就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務幫工補助。鼓勵各行業(yè)主管部門、群團組織開展分行業(yè)、分領域專場招聘，引導社會力量廣泛開展促就業(yè)服務。（責任單位：市人社局、財政局、各行業(yè)主管部門）

（六）營造公平就業(yè)環(huán)境

23.維護勞動者就業(yè)權益。加強勞動者勞動報酬、休息休假、安全保護等權益保障。大力推行電子勞動合同應用，完善勞動人事爭議多元處理機制，構建和諧勞動關系。健全就業(yè)歧視救濟機制，持續(xù)整治人力資源市場秩序，依法嚴厲打擊欠薪欠保、違法裁員、虛假招聘、“黑中介”等違法違規(guī)行為。（責任單位：市人社局、市委網(wǎng)信辦、交通運輸局、市場監(jiān)管局、稅務局、郵政管理局、總工會、工商聯(lián)）

24.廣泛開展政策宣傳。聯(lián)合巴彥淖爾市融媒體，上線“就”在巴彥淖爾就業(yè)創(chuàng)業(yè)欄目，邀請優(yōu)質企業(yè)、培訓機構、創(chuàng)業(yè)實體、職業(yè)指導專家走進直播間，提供涵蓋各個行業(yè)的就業(yè)政策指導、崗位推薦、就業(yè)援助、創(chuàng)業(yè)扶持等全方位公共就業(yè)服務。制作就業(yè)政策宣傳視頻，在全市人群密集商業(yè)區(qū)、社區(qū)、休閑旅游區(qū)等區(qū)域滾動播放，提升就業(yè)政策知曉度和覆蓋面。（責任單位：市人社局、市委宣傳部、融媒體中心、各行業(yè)主管部門）

三、保障措施

（七）強化組織領導。堅持黨對就業(yè)工作的全面領導，各旗縣區(qū)要切實提高政治站位，強化責任擔當，主動作為，健全制度機制，細化落實舉措，統(tǒng)籌各方力量抓好組織實施。打造“產業(yè)+就業(yè)”融合發(fā)展“一縣一品牌”縣域就業(yè)模式，評選星級充分就業(yè)旗縣區(qū)給予資金獎勵，促進縣域地區(qū)就業(yè)。各行業(yè)主管部門要建立促進高質量充分就業(yè)責任清單，同向發(fā)力，抓好落實。要密切關注行業(yè)動態(tài)、經(jīng)濟走勢及政策變化對就業(yè)的影響，加強對高失業(yè)風險行業(yè)、企業(yè)的監(jiān)測，防范化解規(guī)模性失業(yè)風險。

（八）強化統(tǒng)籌調度。巴彥淖爾市就業(yè)促進和勞動保護工作領導小組負責統(tǒng)籌推進就業(yè)促進行動，健全調度、評估宣傳等工作機制，全面掌握各地各行業(yè)工作推進情況，統(tǒng)籌研究解決困難和問題，做好督導落實，定期向市委、市政府報告，確保各項任務有序推進。

（九）加強促進就業(yè)資金保障。規(guī)范高效使用各項促進就業(yè)資金，加大對各項穩(wěn)就業(yè)促發(fā)展資金的保障力度，集約高效使用財政資金。要加強就業(yè)補助資金使用全過程監(jiān)督管理，及時足額兌現(xiàn)相關就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，切實發(fā)揮政策性扶持資金在推動經(jīng)濟社會發(fā)展、穩(wěn)定和擴大就業(yè)方面的積極作用。